綜合管理：建筑施工安全管理問題探討與剖析

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　　1 建筑業(yè)的施工特點

　　建筑業(yè)屬于事故發(fā)生率較高的行業(yè),其施工特點是：

　　１）高處作業(yè)多。按照國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級》規(guī)定劃分，建筑施工中有９０％以上是高處作業(yè)。

　　２）露天作業(yè)多。建筑物的露天作業(yè)約占整個工作量的７０％，受到春(夏(秋(冬不同氣候以及陽光、風(fēng)、雨、冰雪、雷電等自然條件的影響和危害。

　?。常┦止趧蛹胺敝伢w力勞動多。建筑業(yè)大多數(shù)工種至今仍是手工操作，容易使人疲勞、分散注意力、誤操作多#易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　?。矗┝Ⅲw交叉作業(yè)多。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工期較緊，必須多單位、多工種相互配合，立體交叉施工，如果管理不好、銜接不當(dāng)、防護不嚴(yán)，就有可能造成相互傷害。

　?。担┡R時員工多。目前在工地第一線作業(yè)的工人中，農(nóng)民工約占５０％－７０％有的工地高達９５%。

　　以上這些特點決定了建筑工程的施工過程是個危險大、突發(fā)性強、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程。因此，必須加強施工過程的安全管理與安全技術(shù)措施。

　　2005年，全國共發(fā)生建筑施工安全事故１０１０起，死亡１１９５人，雖比上年有所下降，但其中重大安全事故仍居高不下。建筑施工安全生產(chǎn)工作存在的主要問題是安全法規(guī)尚需完善，安全監(jiān)管存在不足，建筑市場亟待規(guī)范，城市建設(shè)綜合防災(zāi)工作體系尚未建立，建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作有待于進一步加強。

　?。病〗ㄖ┕ぐ踩鹿拾l(fā)生的原因

　　這些事故的發(fā)生，不但給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，影響企業(yè)聲譽，制約企業(yè)的生存和發(fā)展，同時還會給家庭帶來不幸，甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定。分析事故發(fā)生的原因，主要有以下幾個方面：

　　１）有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事。將工程肢解發(fā)包，簽訂陰陽合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費用投入不足，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護能力，致使安全防護很難及時到位，再加上強行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。

　　２）一些監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)。還停留在過去“三控二管一協(xié)調(diào)”的老的工作內(nèi)容和要求上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地開展安全監(jiān)理工作，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮，形同虛設(shè)。

　?。常┮恍┦┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未落實#目標(biāo)管理不到位。沒有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施#缺乏安全技術(shù)交底，有的企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。

　?。矗┯械牡胤浇ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)人員缺編，沒有經(jīng)費來源，沒有處罰依據(jù)，安監(jiān)站的安全監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。

　?。担臉I(yè)人員整體安全素質(zhì)不高。大部分一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識不強，缺乏基本的安全知識，自我保護能力差，這個問題非常突出。

　　６）由于建筑市場競爭十分激烈，建設(shè)單位往往拒付施工企業(yè)安全措施費用。在工程造價中不計提安全施工設(shè)施費用，施工單位為了攬到工程而委屈求全，一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，導(dǎo)致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

　?。罚└黝愰_發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、招商引資項目、個體投資項目及舊村改造工程違法違規(guī)現(xiàn)象較嚴(yán)重。部分工程無規(guī)劃定點，無用地許可證，無施工許可證，無招投標(biāo)手續(xù)，無質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，未進行施工圖紙審查便進行施工，從源頭上給建設(shè)工程帶來了事故隱患。

　?。福┠壳按蠖鄶?shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進的管理技術(shù)和信息技術(shù)來提高管理水平。應(yīng)利用信息管理手段建立誠信體系和不良記錄，把企業(yè)市場行為、安全業(yè)績和存在問題全部納入，與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、評優(yōu)評先、行政處罰直接掛鉤。

　　３　防范事故發(fā)生的措施

　　根據(jù)事故發(fā)生的原因#主要可從以下各個方面采取措施加以防范&

　?。保┐罱ㄊ┕がF(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理平臺，建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。

　　２）實行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度#對監(jiān)理單位 及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績實行考評，作為年檢或注冊的依據(jù)，規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。

　?。常┖粚嵠髽I(yè)基礎(chǔ)工作，強化企業(yè)主體責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建筑企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各自的責(zé)任。建議包括以下內(nèi)容：

　?、倏偡职鼏挝恢g$企業(yè)與項目部之間均應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。工程各項經(jīng)濟承包合同中必須有明確的安全生產(chǎn)指標(biāo)，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書中必須有明確的安全生產(chǎn)指標(biāo)，有針對性的安全保證措施，雙方責(zé)任及獎懲方法。

　?、谑┕がF(xiàn)場職工人數(shù)超過５０人的必須設(shè)置專職安全員)建筑面積１萬平方米以上的必須設(shè)置２－３名專職安全員；５萬平方米以上的大型工地要按專業(yè)設(shè)置專職安全員，組成安全管理組，負責(zé)管理安全生產(chǎn)工作。

　　③應(yīng)建立企業(yè)和項目部各級、各部門和各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。企業(yè)一級部門、人員和項目經(jīng)理的安全生產(chǎn)責(zé)任制#由企業(yè)安全管理部門每半年考核一次，項目部其他管理人員和各班組長的安全生產(chǎn)責(zé)任制，由項目部每季度考核一次。

　?。矗┙ㄖ髽I(yè)在工程開工前應(yīng)制定總的安全管理目標(biāo)，包括傷亡事故指標(biāo)，安全達標(biāo)和文明施工目標(biāo)以及采取的安全措施。項目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，并將安全管理目標(biāo)按照各自職責(zé)逐級分解。項目部制定安全目標(biāo)責(zé)任考核規(guī)定，責(zé)任到人、定期考核。

　?。担┦┕そM織設(shè)計中應(yīng)包含施工安全技術(shù)措施，針對每項工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進行預(yù)測，在技術(shù)上和管理上采取措施#消除或控制施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生事故。施工安全技術(shù)措施主要包括：

　?、龠M入施工現(xiàn)場的安全規(guī)定；

　　②地面及深坑作業(yè)的防護；

　?、鄹咛幖傲Ⅲw交叉作業(yè)的防護；

　?、苁┕び秒姲踩?；

　?、輽C械設(shè)備的安全使用；

　?、迣Σ捎玫男鹿に?、新材料、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)，制定有針對性、行之有效的專門安全技術(shù)措施；
　　⑦預(yù)防自然災(zāi)害措施；