2015招標師實務政府和社會資本合作項目：概念

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務》知識點

政府和社會資本合作項目的概念

政府和社會資本合作，是我國在借鑒國外基礎設施和公共服務領域投資建設中的公私合營（Public-Private-Partnership，簡稱PPP）模式的基礎上，結合我國國情進行的本土化合作模式創(chuàng)新。西方市場經(jīng)濟國家將其經(jīng)濟活動劃分為公共部門和私人部門的活動，“Public-Private-Partnership”模式中的Public是指政府公共部門，Private是指私人部門（企業(yè)或其他組織）其PPP模式是指公共部門和私人部門之間的共同合作模式。

我國PPP模式是指政府部門與社會資本之間的合作，其中社會資本是指依法設立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)。

社會資本可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體。但本級人民政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業(yè)（上市公司除外）一般不作為社會資本方參與本級政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項目。社會資本是PPP項目的實際投資人。社會資本方通常會專門針對PPP項目成立項目公司，作為PPP項自合同的簽約主體，負責項目具體實施。

采用PPP模式的特許經(jīng)營項目，政府和社會資本在簽訂項目合同后形成伙伴合作關系。政府以合作者的身份與社會投資人一同或由社會投資者獨立組建項目公司。項目公司（SpecialPurposeVehicle，SPV）是為PPP項目設立的自主運營、自負盈的具有獨立法人資格的經(jīng)營實體。在特許經(jīng)營期限內(nèi)合作運營政府特許項目，經(jīng)營利益共享，運營風險共擔，社會資本方依法取得合理的投資回報，政府不承擔投資者或項目公司的償債責任。

PPP項目主要有以下特點：一是PPP項目中大部分是政府的特許經(jīng)營項目；二是PPP項目大部分具有融資功能；三是PPP項目能夠引人社會資本的管理和運營經(jīng)驗，提高經(jīng)營效益。

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