2015年招標采購合同管理教材知識點：管理的特殊性

2015年招標師考試教材《招標采購合同管理》

管理的特殊性

與一般合同相比，行政機關(guān)對招標采購合同的監(jiān)督體現(xiàn)出如下方面的特殊性：

①招標文件涉及標準文本的使用要求?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第15條第4款規(guī)定：

“編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。”《政府采購法實施條例》第32條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)應當按照國務(wù)院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。”該條例第47條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門應當會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標準文本。”此外，《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等關(guān)于印發(fā)筒明標準施工招標文件和標準設(shè)計施工總承包招標文件的通知》（發(fā)改法規(guī)[2015]3018號）第1條規(guī)定：

“依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，工期不超過12個月、技術(shù)相對筒單且設(shè)計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目，其施工招標文件應當根據(jù)《簡明標準施工招標文件》編制；設(shè)計施工一體化的總承包項目，其招標文件應當根據(jù)《標準設(shè)計施工總承包招標文件》編制。”

②招標采購合同的公告和備案要求。招標采購合同還應當按照有關(guān)規(guī)定進行備案，對于規(guī)定必須備案而當事人不進行備案的，還將承擔行政責任?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第47條第1款規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招糖文件和中標人的投標文件訂立書面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標人應當將合同送縣級以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。”根據(jù)該規(guī)定，對于采用招標方式訂立的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的施工合同，中標人應將合同提交建設(shè)行政主管部門備案。如《政府采購法實施條例》第50條規(guī)定：“采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。”

③招標采購合同對合同穩(wěn)定性的要求。一般商事合同履行中，合同當事人達成意思一致的，通常情況下可以依法變更合同內(nèi)容，但通過招標采購程序訂立的合同不得隨意變更?！墩袠送稑朔ā返?6條第1款規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之曰起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)i義。該條規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容包括標的、價款、質(zhì)量、履行期限等合同要素。招標采購合同對穩(wěn)定性的要求主要是為了維持中標結(jié)果嚴肅性，確保項目招標投標的正常市場競爭秩序。此外，招標采購合同對穩(wěn)定性的要求，還體現(xiàn)在對合同轉(zhuǎn)讓的限制上。要求。一般商事合同履行中，合同當事人達成意思一致的，通常情況下可以依法變更合同內(nèi)容，但通過招標采購程序訂立的合同不得隨意變更?！墩袠送稑朔ā返?6條第1款規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之曰起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)i義。該條規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容包括標的、價款、質(zhì)量、履行期限等合同要素。招標采購合同對穩(wěn)定性的要求主要是為了維持中標結(jié)果嚴肅性，確保項目招標投標的正常市場競爭秩序。

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