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　　“建設節(jié)約型社會”這個話題就像今年夏天的高溫天氣一樣炎熱，尤其在最近，圍繞這一話題越來越多的論壇、會議大有把節(jié)能進行到底的氣勢。中國應該如何做才能在這方面取得實質性進展？怎樣才能使節(jié)能真正進入到每個人的現實生活中？

　　事實證明，靠政府的“鐵腕”推進最為關鍵。

　　法律法規(guī)快到位要想將建筑節(jié)能落到實處，一套強硬的法律法規(guī)是必不可少的。建設部勘察設計司原副司長、著名建筑專家竇以德表示，要建立和健全建筑節(jié)能法規(guī)體系，其中的關鍵是全國人大對《節(jié)約能源法》進行補充修改，由國務院制定《建筑節(jié)能管理條例》。如果《節(jié)約能源法》能夠加上推進建筑節(jié)能關鍵性內容，如果《建筑節(jié)能管理條例》能夠頒布，一系列相關法規(guī)規(guī)章、激勵政策與標準就有了依據并能得到有效實施，建筑節(jié)能工作將由此走上法制化的軌道，可依法推進和監(jiān)督建筑節(jié)能工作。屆時，建筑節(jié)能將執(zhí)法行為。當前有節(jié)能標準不依，違反強制標準也無人追究，又無任何激勵政策等問題，將從根本上得到解決，其影響必然是長遠的，效果必然是巨大的。

　　中國建筑科學研究院郎四維研究員介紹說，從1986年至今，建筑節(jié)能標準從三北嚴寒、寒冷地區(qū)，逐步推行到夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)；從建筑的新建、改建、擴建，逐步推行到既有建筑的改造；從單一的居住建筑已開始向公共建筑領域推進。我們頒布實施了針對三個氣候區(qū)的節(jié)能50％的設計標準，而且公共建筑節(jié)能標準也將于今年7月1日實行，初步形成了比較完善的建筑節(jié)能標準體系。

　　竇以德表示，有關住宅節(jié)能、省地、環(huán)保、安全及質量一系列方面的《住宅建筑規(guī)范》也已進入最后修編階段，有望年內推出。這是一部強制性規(guī)范，涉及面更廣，影響更大的規(guī)范。僅從征求意見稿來看，除匯集了已頒布的有關規(guī)范中的重要內容外，也有許多內容頗具新意，為以前規(guī)范所沒有。他預料，這部規(guī)范一旦頒布實行，將對住宅建設領域從規(guī)劃設計到開發(fā)建設，乃至物業(yè)管理及建材生產都會帶來很大影響。

　　經濟激勵不缺位清華大學建筑學院郭黛?教授認為，建筑節(jié)能進展的緩慢除了認識不足、法規(guī)缺失、監(jiān)管力度不夠，其主要原因是缺乏有效的激勵政策引導，對各利益主體的行為難以規(guī)范和制約。國家有沒有設立新的用于節(jié)能建筑的經濟激勵政策，致使建筑節(jié)能失去經濟政策調控，建造高能耗建筑不再受到稅收限制。

　　建設部有關官員建議指出，國家財政主管部門應會同有關部門研究制定針對不同性質建筑的經濟激勵政策。對新建民用建筑，應延長墻改專項基金的征收時間，同時明確征收的基金中須有一定比例用于建筑節(jié)能，或者恢復征收固定資產投資方向調節(jié)稅，對節(jié)能建筑實行零稅率政策。

　　為此，中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專業(yè)委員會涂逢祥和王慶一在其聯(lián)合署名文章《中國節(jié)能戰(zhàn)略的必然選擇》中建議對不執(zhí)行節(jié)能標準的新建（或改建、擴建）民用建筑工程恢復征收固定資產投資方向調節(jié)稅，或者建筑能源消費稅，稅率仍為總投資額的5％；對節(jié)能建筑則實行零稅率政策。

　　為推行既有建筑節(jié)能改造，在北方采暖地區(qū)建立“既有建筑節(jié)能改造專項基金”?？山Y合熱價改革，從采暖費的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑的節(jié)能改造補助。按產權單位、住戶、既有建筑節(jié)能改造專項基金補助各1/3的比例分攤。既有公共建筑節(jié)能改造所需資金由產權所有者自籌資金解決。在規(guī)定期限內，予以貼息補助，貼息費用由“既有建筑節(jié)能改造專項基金”解決。對住宅和公共建筑的節(jié)能改造，由當地政策根據國家的總體安排定出期限，在最終期限內，建筑節(jié)能改造專項基金補助分時段遞減；超過最后期限，征收能源特別消費稅。

　　國家建立城市熱網改造專項資金，以引導北方城市熱網改造。北方采暖地區(qū)現有城市熱力管網和熱源系統(tǒng)的改造所需資金，主要由銀行貸款和熱力企業(yè)自籌解決。國家專項資金為補貼性質，主要用于引導和啟動熱網改造。

　　為鼓勵生產和采用節(jié)能門窗和建筑保溫（隔熱）材料，經認證合格的節(jié)能門窗、建筑保溫（隔熱）材料減半征收產品增值稅等。節(jié)能技術不卡位節(jié)能建材的普遍滯后，節(jié)能技術不能得到廣泛推廣一直是建筑節(jié)能的瓶頸。

　　今后在開發(fā)和創(chuàng)新節(jié)能技術方面的工作量不小，包括：建筑圍護結構節(jié)能成套技術；高效率的供熱采暖和制冷系統(tǒng)；既有建筑的節(jié)能改造適用技術；太陽能熱水器和建筑一體化的應用技術；可再生能源供熱制冷技術等。

　　國家和地方應安排專項基金，支持建筑節(jié)能技術進步；制定建筑節(jié)能技術政策和發(fā)展規(guī)劃，組織建筑科研院所與企業(yè)結合，研究發(fā)展前景良好的建筑節(jié)能技術；在各地建設建筑節(jié)能示范工程和示范小區(qū)。

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