如何處理好水利工程勘察設(shè)計的招投標(biāo)

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  過去的十多年中，水利工程施工招投標(biāo)進(jìn)行得比較多，積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，工程施工招投標(biāo)的規(guī)范和制度也已比較完善，而水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)雖然也進(jìn)行過一些，但與施工招投標(biāo)相比仍少得多，也沒有水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的科學(xué)范本，對水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的方法及評價標(biāo)準(zhǔn)等也有待于進(jìn)一步完善。筆者試就水利勘察設(shè)計招投標(biāo)的一些問題談一些淺見。

　　關(guān)鍵詞：水利工程；勘察設(shè)計

　　1、水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的條件及形式水利工程施工招投標(biāo)和勘察設(shè)計招投標(biāo)的條件是不同的。除了招 標(biāo) 文件應(yīng)編制完畢外，施工招投標(biāo)還必須具備的條件是：

　?、俪醪皆O(shè)計和概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

　?、诮ㄔO(shè)項目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　?、塾心軌驖M足招標(biāo)要求的施工圖紙及技術(shù)資料；

　?、芙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

　　勘察設(shè)計招投標(biāo)條件是：

　?、夙椖恳蚜㈨?；

　　②投資估算已經(jīng)批準(zhǔn)；

　　③勘察設(shè)計基礎(chǔ)技術(shù)資料已經(jīng)收集完成；

　　④資金來源已經(jīng)落實(shí)，即必須在“工程可行性研究”批復(fù)的前提下才能進(jìn)行。

　　已履行審批手續(xù)的工程項目，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的項目規(guī)模，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行勘察設(shè)計一次性總體招標(biāo)或在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下實(shí)行分段或分項招標(biāo)。招標(biāo)人確定總體招標(biāo)或是階段性招標(biāo)是值得探討的。

　　一次性總體招標(biāo)，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一起招標(biāo)，有利于勘察設(shè)計的質(zhì)量，因?yàn)榉蛛A段性招標(biāo)，前階段中標(biāo)人和后階段中標(biāo)人的設(shè)計思路不同，必然出現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品前后銜接問題；后階段中標(biāo)人對工程的前期工作了解不夠，相應(yīng)設(shè)計周期增長；各階段中標(biāo)人之間協(xié)調(diào)不便，以致在施工實(shí)施階段變更設(shè)計多，對整個工程的高效影響較大。當(dāng)然，項目建議書批復(fù)后，嘗試在可行性研究階段公開招標(biāo)完成后，把初步設(shè)計和施工圖設(shè)計直接授予可行性研究的中標(biāo)人的做法也是相對合理和可行的。

　　2、主要定標(biāo)因素的條件在水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的實(shí)施過程中，以往有側(cè)重于以勘察設(shè)計費(fèi)投標(biāo)報價為主要定標(biāo)因素的傾向，這其實(shí)是一個誤區(qū)。在我市已進(jìn)行的水利工程勘察設(shè)計招標(biāo)項目某條河道整治的招評標(biāo)過程中，側(cè)重于勘察設(shè)計費(fèi)的報價。實(shí)際上，勘察設(shè)計招投標(biāo)和施工招標(biāo)的條件和要求都不同，它不能像施工招投標(biāo)那樣，以投標(biāo)報價作為主要的定標(biāo)因素，這是由水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的特點(diǎn)決定的。

　?。?）由于水利工程勘察設(shè)計的不確定性，設(shè)計者往往無法做出精確的定量，其工作質(zhì)量和具體內(nèi)容難以像施工那樣量定。

　　（2）勘察設(shè)計投標(biāo)代價高，前期工作周期長，大型項目需投入的投標(biāo)費(fèi)用更是很大。例如南水北調(diào)工程，需要設(shè)計單位大量技術(shù)人員付出10年甚至更多的時間來優(yōu)化和完善設(shè)計成果。

　　（3）有的勘察設(shè)計項目技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，涉及某些特定技術(shù)，往往與技術(shù)保護(hù)息息相關(guān)，無法用設(shè)計費(fèi)的高低來衡量。

　　勘察設(shè)計招投標(biāo)不能以勘察設(shè)計費(fèi)投標(biāo)報價為主要定標(biāo)因素，還在于現(xiàn)行的水利工程勘察設(shè)計費(fèi)只占整個工程造價的5%-10%多，而設(shè)計質(zhì)量好壞對造價的影響則遠(yuǎn)比勘察設(shè)計費(fèi)大得多，它不是百分之幾的問題，可以到百分之十幾、二十幾，甚至三十幾。越是大型項目、復(fù)雜項目，設(shè)計的優(yōu)劣對造價影響就越大。因此筆者認(rèn)為，勘察設(shè)計費(fèi)在大型工程項目招投標(biāo)中，定標(biāo)時可以不作考慮，而在中小型工程項目中可以適當(dāng)考慮。對投標(biāo)人的投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)著重從投標(biāo)人的技術(shù)能力，包括投標(biāo)人擬投入勘測設(shè)計的項目人員及設(shè)備儀器；投標(biāo)人擬投人本工程項目負(fù)責(zé)人及分項負(fù)責(zé)人資歷、經(jīng)驗(yàn)；投標(biāo)人擬采用的勘測設(shè)計新技術(shù)、新方法、新設(shè)備；投標(biāo)人勘測設(shè)計資歷、信譽(yù)及獲獎情況等。還應(yīng)考慮設(shè)計期的服務(wù)及施工期的后續(xù)