一級建造師《建設(shè)工程項目管理》：建設(shè)工程項目招標

　　招標是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟的評價方法和通過市場競爭機制的作用有組織地開展擇優(yōu)成交的一種規(guī)范化的交易運作方式，是以實現(xiàn)投資、效益最大化為目標的一種經(jīng)濟行為。

　　招標投標作為市場交易方式的最優(yōu)選擇應(yīng)運而生，并為規(guī)范市場、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序提供了范例。招標投標對于市場運行的首要作用就是規(guī)范市場行為，促進市場體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場在價值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟政策，通過價格機制，使市場核心功能發(fā)揮作用而達到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會資源的流向。

　　為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立和維護正常的市場秩序，我國自八十年代以來，大力推行招投標。尤其是二000年一月一日起生效的《中華人民共和國招標投標法》頒布實施后，在政府的倡導和政策的引導下，招標投標得到了很大的發(fā)展。招標代理服務(wù)，已成為一新興的具有廣闊成長空間的行業(yè)。

　　招標是招標人為獲取貨物、服務(wù)或工程而運用的一種采購形式。通過有序規(guī)范的招標采購，為投標人提供了公正、公平的競爭環(huán)境，可以為國家、業(yè)主節(jié)省大量的采購資金，降低投資成本、投資風險。同時作為“陽光工程”的重要手段，通過招標的公開化、公眾化，消除了采購中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止了暗箱操作、腐敗行為的發(fā)生，促進有效競爭、有序競爭。還干部以清白，給職工以明白，保護了一批企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的主力軍，避免發(fā)生一失足成千古恨的悲劇。

　　工程建設(shè)項目歷來投資大，影響深遠，上至領(lǐng)導，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標也相應(yīng)地得到廣泛的關(guān)注。在招標代理行業(yè)快速發(fā)展，競爭日趨激烈的今天，保證招標的質(zhì)量是招標代理機構(gòu)立身之本，穩(wěn)定發(fā)展之基石。如何高質(zhì)量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設(shè)的招標，是招標代理機構(gòu)須正視的課題。下面筆者結(jié)合組織招標的實踐和工程建設(shè)項目的特點，談幾點體會，僅供參考。

　　認真學習招標投標法及有關(guān)法律法規(guī)，嚴格按程序辦事《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》是國家規(guī)范建設(shè)工程招標的兩部基本大法。

　　根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，國家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介；有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。對于招投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責。

　　至二00三年三月，國家計委及聯(lián)合各部委頒布的法令、政策主要有：《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（3號令）（2000年5月）

　　《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策〔2000〕868號）（2000年6月）

　　《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》

　　《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（9號令）（2001年6月）

　　《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（12號令）（2001年9月）

　　《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》（2002年1月）

　　《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29號令）（2003年3月）

　　《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）（2003年3月）

　　這些配套的法令、政策的頒布施行，使招投標活動有法可依、有章可循，更具有操作性。

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