水文基地工程總承包管理報告

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太浦河泵站水文水質(zhì)自動測報暨太浦河、望虞河維修車間工程（以下簡稱水文基地工程）是國內(nèi)政府投資公益性水利工程中采用設(shè)計采購施工總承包模式建設(shè)完成的第一個工程項目，是全國水利行業(yè)建設(shè)管理體制的創(chuàng)新工程。

工程的建設(shè)目標(biāo)是形成全面的水文現(xiàn)代化服務(wù)和管理運行體系，在水量水質(zhì)的同步觀測方面配備先進(jìn)的監(jiān)測儀器設(shè)備、信息傳輸設(shè)備、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等，率先實現(xiàn)流域局部地區(qū)水文現(xiàn)代化。

工程建設(shè)處于一輪治太結(jié)束、二輪治太啟動的關(guān)鍵節(jié)點，具有承前啟后的作用，它承擔(dān)了太湖局水利項目管理模式的專題研究任務(wù)，因此工程的地位和重要性不言而喻。

上海勘測設(shè)計研究院（以下簡稱“設(shè)計院”）正在積極探索向工程公司轉(zhuǎn)型的道路，積極認(rèn)真地為太湖流域工程服務(wù)，工程的順利建設(shè)將可以錘煉設(shè)計院總承包管理人員的能力，配合理順總承包管理框架，逐步建立總承包工程施工合作伙伴關(guān)系，培養(yǎng)設(shè)計院總承包的施工能力，進(jìn)一步鞏固設(shè)計院與水利部太湖局的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

工程自2006年10月28日開工建設(shè)，2007年5月28日具備了運行使用條件，達(dá)到了合同要求，實現(xiàn)了建設(shè)管理的目標(biāo)控制要求。由于工程建設(shè)采用了設(shè)計采購施工總承包的模式，而且水文基地工程是國內(nèi)最早提出“數(shù)字化水文站”概念并實現(xiàn)設(shè)備現(xiàn)代化和運行管理現(xiàn)代化的水文站，雖然工程的體量并不是很巨大，但它較早地對新型建設(shè)模式和運行管理模式的進(jìn)行了探索，積累了一定的實踐經(jīng)驗。以下，從工程建設(shè)的目標(biāo)控制和管理入手對項目進(jìn)行總結(jié)。

1 工程的建設(shè)目標(biāo)和工作內(nèi)容

工程建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)一般包括在工程的范圍定義中。水文基地的工程范圍界定是在招標(biāo)文件和合同中明確的，總的來說描述是清楚的。主要是：

（1）工程采用設(shè)計采購施工總承包模式?！菊袠?biāo)文件P2】

（2）工程總承包的工作階段從深化設(shè)計、工程實施前期、施工全過程到工程驗收、交付使用直至工程保修期結(jié)束?！菊袠?biāo)文件P2和工程合同P1】

（3）建設(shè)內(nèi)容：新建水文水質(zhì)自動測報工程業(yè)務(wù)用房及太浦河、望虞河維修車間（包括主體建筑工程、水電安裝工程、玻璃幕墻、保溫隔熱、裝飾工程）；建設(shè)雨量氣象觀測場地；室外工程建設(shè)（庭院綠化、道路、排水、停車場、消防水池等）；改造河口水位站（水上施工）；機電設(shè)備安裝（水文水質(zhì)自動化設(shè)備、光纖工程、局域網(wǎng)工程、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、多功能會議室工程、中央空調(diào)）等?！菊袠?biāo)文件P7】

基于工程的總體建設(shè)目標(biāo)是清楚的，在2006年10月8日到10月15日期間的合同談判中建設(shè)單位（以下簡稱“業(yè)主”）和總承包單位根據(jù)當(dāng)時留給工程的實際建設(shè)期已過短（即使包括工程合同的洽談期，從2006年10月8日開始到指令工程竣工日2007年5月30日，工程的建設(shè)期只有不到8個月的時間），如不盡快開工水文基地工程將根本無法完成的現(xiàn)實情況，雙方協(xié)商對總承包工作內(nèi)容采用合同附件形式進(jìn)行明確，以投標(biāo)文件的預(yù)算項目作為工作內(nèi)容清單；對業(yè)主關(guān)注的部分內(nèi)容（例如裝飾工程）在工程開工后可繼續(xù)以細(xì)化預(yù)算形式明確。

在工程實施過程中業(yè)主和總承包項目部對預(yù)算清單中的一些具體的子項理解不同，產(chǎn)生了分歧。例如對裝飾工程中地磚等的選擇方面，總承包項目部認(rèn)為自己在投標(biāo)文件中的預(yù)算表達(dá)是明確的，總承包項目部按照裝飾工程的總價進(jìn)行裝飾工程的標(biāo)準(zhǔn)控制，不會單獨調(diào)整地磚的標(biāo)準(zhǔn)而損害整個裝飾的標(biāo)準(zhǔn)。況且地磚的預(yù)算單價很清楚，只是沒有明確具體的品牌；在按照業(yè)主要求明確品牌后，地磚的單價也仍然是以投標(biāo)文件的預(yù)算單價作為依據(jù)的。但業(yè)主一直堅持地磚等材料的標(biāo)準(zhǔn)（反映在價格上）一定要高，按照總承包投標(biāo)的單價無法滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。這樣的分歧主要發(fā)生在裝飾工程、幕墻（門窗）工程等感官工程中，一度影響了整個工程的進(jìn)展。

不論子項目內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)如何調(diào)整和變化，由于總體目標(biāo)的界定是清楚的，故工程的范圍目標(biāo)控制整體是成功的。