對于項目的招標(biāo)和評標(biāo)程序方面的思考

項目的招標(biāo)和評標(biāo)程序，是從若干個投標(biāo)人中選擇一個承包人的過程。
項目招標(biāo)的目的是從多個投標(biāo)人中間選擇出一個能勝任本項目施工和管理、報價較低又能認(rèn)真執(zhí)行合同的承包人。如何能實現(xiàn)這個目的關(guān)鍵是制定科學(xué)的評標(biāo)流程，而投標(biāo)人數(shù)的多少、投標(biāo)文件的保密都只具有較低層次上的重要性。例如，投標(biāo)人數(shù)問題，如果投標(biāo)人數(shù)太多，反而浪費了招標(biāo)單位的資源和精力，分散了評標(biāo)專家的注意力，影響了對最合格投標(biāo)人的評價時間，結(jié)果很可能評選出來的不是最合適的承包人選；另外，可能會有一些有實力的投標(biāo)人會認(rèn)為人數(shù)很多將導(dǎo)致他的中標(biāo)概率降低，交易成本提高而退出本次招標(biāo)活動，這就有背于我們招標(biāo)的初衷。
由于項目招標(biāo)和項目管理有自己的特點，所以需要對投標(biāo)人的資信以及投標(biāo)人的項目經(jīng)理能力、投標(biāo)文件包括技術(shù)文件、報價文件和企業(yè)資信文件等要素分別進行科學(xué)比較。所謂科學(xué)的比較一般包括前期、中期和后期三個階段：前期比較包括投標(biāo)單位考察、工程業(yè)績考察、擬派項目經(jīng)理考察等，包括列出長名單，通過考察篩選出“合格投標(biāo)人”的短名單并邀請其參加下一個階段的投標(biāo)等工作。合格的投標(biāo)人包括投標(biāo)人的資信情況、投標(biāo)單位對本項目的重視程度及參與本項目愿望的強烈程度、投標(biāo)單位擬派的項目經(jīng)理以及擬派管理班子主要人員的資格、經(jīng)歷、經(jīng)驗、學(xué)識等等。這就像我們?nèi)绻x擇個頭最大的大蒜瓣，首先要從一堆大蒜中選擇個頭最大的大蒜，然后剝?nèi)訉哟笏獾耐馄?，選出個頭最大的大蒜瓣，再剝?nèi)ゴ笏獍甑膶訉油馄?，去挑選個頭最大又較重不空心的蒜瓣過程一樣。
評標(biāo)階段是最關(guān)鍵的階段，是對中標(biāo)人的決定性篩選。這個篩選過程從打開投標(biāo)文件開始，中間有清標(biāo)、評標(biāo)、決定中標(biāo)人、雙方簽署合同、最后投標(biāo)人遞交履約保函的程序。
上述程序最重要的環(huán)節(jié)就是“清標(biāo)”。清標(biāo)是評標(biāo)的基礎(chǔ)，而且清標(biāo)工作以編制招標(biāo)文件包括合同條款和工程量清單等內(nèi)容的造價咨詢單位為主來進行為好，它的時間依據(jù)招標(biāo)項目的大小，參加投標(biāo)人的數(shù)量、編制的標(biāo)底與投標(biāo)人報價的差距等等因素有長有短，無法標(biāo)準(zhǔn)化在拾家投標(biāo)人的條件下至少應(yīng)該有兩周時間，包括每個投標(biāo)人的一天面試時間。具體的程序應(yīng)該是這樣：
1. 評標(biāo)專家需熟悉投標(biāo)技術(shù)文件和報價文件，需1～2天；
2. 發(fā)出清標(biāo)答疑文件，需2～3天；
3. 每個投標(biāo)人收到清標(biāo)答疑文件后第2～3天到業(yè)主辦公室參加面試1天；
4. 回去修改投標(biāo)文件，第3～5天將密封投標(biāo)文件遞交；
所需要清標(biāo)的內(nèi)容包括：
1. 投標(biāo)報價清單中的計算錯誤修正。
2. 審查投標(biāo)報價范圍是否超出招標(biāo)文件的要求。
3. 項目經(jīng)理面試，對招標(biāo)文件包括合同條款的理解。
4. 項目經(jīng)理面試，對招標(biāo)文件中進度里程碑的理解。
5. 項目經(jīng)理面試，對本工程的難點和協(xié)調(diào)分包的解決辦法。
6. 對投標(biāo)單價的調(diào)整。將所有投標(biāo)人的分部分項工程單價并列進行比較，對于某些分部分項工程單價偏低或偏高，則招標(biāo)人發(fā)函列項要求說明；
7. 投標(biāo)人在招標(biāo)工程量清單以外新增的工程項目則要求其提供該項目在圖紙上的具體位置，以便判斷新增項目是原清單漏項還是將非承包范圍的項目也包括在總價內(nèi)。對于前一種情況，則要求其他投標(biāo)人確認(rèn)增加的項目包括在投標(biāo)總價之內(nèi)或調(diào)整報價；后一種情況應(yīng)要求其刪除，并調(diào)整總價，以便保持與其他投標(biāo)人報價范圍一致；
8. 對本工程降低成本方面的建議。
所有這些清標(biāo)工作結(jié)束后評標(biāo)專家寫出評標(biāo)報告，供業(yè)主決定中標(biāo)人時參考。
評標(biāo)的科學(xué)準(zhǔn)確與評標(biāo)方法有關(guān)，但主要的評標(biāo)方法有兩種：一是為“綜合評分法”；另外一種是“合理低價法”。綜合評分法的思想是投標(biāo)人報價的算術(shù)平均值是對投資人合適的價格（標(biāo)底有時也算做一家報價進行算術(shù)平均，但權(quán)重較高一點），合理低價法的思想是通過清標(biāo)的低價是對投資人合適的價格。綜合評分法由于只進行投標(biāo)總價方面的計算，所以評標(biāo)時間較短，適用于所有只進行投標(biāo)總價進行比較的項目，特別是投標(biāo)人既算工程數(shù)量又報價格的項目或不需要清標(biāo)作為評標(biāo)基礎(chǔ)的項目。例如，需要投標(biāo)人深化設(shè)計并同時報價的精裝修項目和弱電項目、政府投資項目等；合理低價法則適合較大型的項目、技術(shù)要求不高的項目等。本項目的基礎(chǔ)樁工程、總承包工程、機電工程等都應(yīng)該使用合理低價的方法進行評標(biāo)。

朱連

2005年11月16日

QQ在線咨詢