《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的應用體會及建議

我國第一部關于工程造價方面的國家規(guī)范－《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003（以后簡稱《計價規(guī)范》）于2003年7月1日開始實施到現在已經一年多了。在這一年多的時間里，我在香港偉歷信建筑工料測量師事務所有限公司根據《計價規(guī)范》的規(guī)定編制了五個項目的招標文件，同時也進行了十幾次關于《計價規(guī)范》的宣講，并在各種場合與同行多次進行關于工程量清單（以下簡稱“清單”）編制方面的交流和探討。回顧一年多應用《計價規(guī)范》具體編制清單的實踐經歷，我有很多體會，在此我愿意將這些體會以及對《計價規(guī)范》的建議提出來與同行們共同進行思考，以使得《計價規(guī)范》能夠被更深刻的理解和運用。
一、清單計價與定額計價相結合的現象
《計價規(guī)范》是用來指導招標人編制清單、指導投標人對清單進行報價的國家規(guī)范，是招標人在編制招標文件中的清單時所用到的基本準則，該準則的運用使工程計價具有了“市場決定價格，合同約定付款”的市場經濟特征；而《計價規(guī)范》推廣之前工程計價所采用的定額計價是政府以社會公平為出發(fā)點、以社會平均價格為計價標準的計價規(guī)則。投標人根據定額編制報價，發(fā)包人根據定額進行付款，雙方如果對定額產生歧義可以共同到政府有關部門獲得定額方面的解釋。由此看來，《計價規(guī)范》的實施對于工程計價向市場化方面的發(fā)展具有里程碑意義，并對我們建設行業(yè)的建筑工程施工、設計、咨詢和政府造價管理等各方面都帶來深刻而廣泛的影響。
盡管清單計價和定額計價有如此的不同，但由于內地的市場經濟發(fā)展還不充分，所以在競爭異常激烈、供求比例嚴重失衡的建設工程領域內還需要政府權威部門較長時間的保留定額這種以社會平均成本為計價尺度的參照體系，以減輕市場激烈競爭的程度，這對投資人衡量投資風險，投標人降低報價風險都有好處。目前無論是招標人在編制招標文件時，還是投標人在報價時都在一定程度考慮定額計價方法，以保護自己的利益：例如，作為招標人，在招標文件的合同中常規(guī)定：如果發(fā)生的工程變更項目與合同單價不同，承包人應按現行的定額以及合同約定的定額計價標準來確定變更價格；作為投標人更是離不開以定額為基礎的清單編制軟件來編制報價書。有的投標人甚至拿到招標文件之后先根據清單的工程數量用定額的計價方法做出預算價，然后再對招標文件中的清單填報單價和總價；作為政府管理的評標專家們目前無論使用的評標方法還是在判斷某一個報價是否低于成本價也是按定額的標準來進行分析的；作為中介的造價咨詢機構為招標人編制標底時也大多是根據定額進行編制的。所以不管是否愿意，國內清單計價與定額計價都會共同使用很長一段時間。
二、清單中的圖紙數量和現場數量概念
考慮到內地預算定額的使用現狀，《計價規(guī)范》中還需要考慮原預算人員的思維習慣，同時也不知不覺地將一些定額的概念運用其中：例如，在如何劃分“措施項目”與“分部分項工程項目”的之間的分界時，將分部分項工程項目等同于工程實體性項目，即定義為分部分項工程項目是由形成工程永久性實體的部分組成，而不是將圖示尺寸表示的數量（即“圖紙數量”）規(guī)定為計入分部分項工程項目的范圍；將措施項目與工程非實體性項目聯系起來而沒有與現場發(fā)生的與施工有關的數量（即現場數量）聯系起來。這種劃分的結果就使得《計價規(guī)范》常受到這樣的質疑：基礎工程的挖土方并不是工程實體，為什么歸到分部分項工程項目？模板為什么歸到措施項目中？現場管理費為什么要放到分部分項工程的綜合單價中？等等。使得《計價規(guī)范》的科學嚴謹性受到了一定的影響。如果根據圖紙數量和現場數量來劃分分部分項工程項目與措施項目的分界則以上問題都可以得到科學的回答：因為根據圖紙上的平面和立面尺寸，可以計算出土方數量，根據圖紙上的混凝土構件與其模板的接觸面積，可以計算出模板面積，所以土方和模板都應該歸到分部分項工程項目中，即凡是在設計圖紙上表示的就放到分部分項的清單內，概念非常清楚。
為什么用圖紙數量和現場數量來界定分部分項工程項目與措施項目的分界要比用其他的概念好呢？因為設計圖紙首先是招標文件的基礎文件之一，它反映了招標人所期望實現的工程規(guī)模、功能和用途的要求以及反映了工程質量標準，它也是投標人報價和工期計算的基本依據。投標人一旦中標，與發(fā)包人簽訂合同時所依據的圖紙即為合同圖紙，它又是衡量設計變更費用增加和減少的計算基礎，所以規(guī)定將圖紙能夠計算的數量都放入分部分項工程項目中可以達到概念清晰、界限分明的目的。例如基礎坑的護坡樁項目，它是屬于工程非實體性項目，但如果遇到發(fā)包人要求設計人將基礎與護坡樁工程統(tǒng)一設計時，護坡樁就應該歸入清單的分部分項工程項目，并且該項目如發(fā)生設計變更就應該依據合同圖紙計算變更費用；如果護坡樁項目是由承包人自己設計和施工完成，則應歸入措施項目，如果護坡樁項目發(fā)生了非承包人原因產生的變更時就辦理現場經濟洽商。
現場管理費（即現場管理人員的費用）應是根據現場施工發(fā)生的數量計算的費用，而且施工組織設計是反映現場數量的主要依據，所以報價時現場管理費的編制應主要依據同時編制的施工組織設計中的有關數據進行計算；評標專家對投標人的措施項目費進行評價時也應主要依據其報價文件中的施工組織設計來評價投標人的措施項目費的報價是否切合實際。例如，施工組織設計文件中的現場組織機構圖表示了該現場管理機構共有幾個部門組成，每個部門有多少管理人員，每個管理人員依據施工進度計劃在現場駐留的時間以及每個管理人員的工資標準、補貼和保險費等每月總收入等等，這樣作為項目成本管理者對該項目成本控制就有切實可“追溯”的依據。另外，發(fā)生非承包人原因的工程延期時，現場管理費部分也可以作為計算延期補償費的依據之一，這比折成系數進入分部分項工程項目的綜合單價具有更多的優(yōu)點。
將圖紙數量作為分部分項工程的數量，將現場數量作為措施項目的數量，還可以解釋為什么在一般情況下，發(fā)生設計變更時只有分部分項部分的變更可以調整，而措施項目不能做調整的道理：這就是因為設計圖紙是由作為第三方的設計人編制的。當發(fā)承包雙方依據該設計圖紙簽署合同之后，發(fā)包人又提出設計變更時，一定是對原設計圖紙的變更，這就需要設計人將這樣的變更意圖反映到新的圖紙上，以便承包人按圖施工，這種原設計圖紙（即合同圖紙）與新變更圖紙之間產生的差異，一般來說，就可算作是發(fā)包人應在合同總價之外另行支付的變更費用。由于這兩種圖紙產生的差異都是由第三方完成的，所以將這種差異作為變更的依據是公平的。但由于施工組織設計包括施工方案和施工措施是由投標人自己編制的，所以要求發(fā)包人依據原措施項目與變更項目新增加的措施項目之間的差異進行措施項目費的調整就缺少公平、公正的基礎。當然，為了防止工程變更數額或規(guī)模過大，使承包人需要額外支出的措施項目費過多又得不到發(fā)包人補償，在預計發(fā)生較大或較多變更的工程承包合同中常對設計變更幅度以及超過變更幅度部分的支付條件進行約定，如同《計價規(guī)范》的工程量清單計價第4.0.9條第2款的規(guī)定：“由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發(fā)包人確認后，作為結算的依據”。
三、對將來運用《計價規(guī)范》的展望
由于內地使用清單進行計價方法被逐漸推廣，使得招標人會對工程造價的控制提出新的要求：例如，對工程投資的控制和估算提前到方案設計階段。由于清單的項目編制可以根據編制人的需要將項目編制的較粗，以對方案設計階段的建造成本進行估算(Cost Plan)，也可以將清單項目編制的比較細，用于初步設計階段的造價控制，還可以將清單項目編制很細，用于施工圖階段的招標和造價控制。這三個階段所使用的工程量計算方法是一樣的，只是每個階段的項目劃分粗細不同，計算的粗細不同而已，這就給工程造價超前優(yōu)化和控制提供了基本條件；由于使用清單進行招標的逐漸推廣，對投標人的報價進行評價也將會有所改變，將原來用大部分時間進行技術評標，改為進行經濟評標，并且對經濟評標會越來越重視。
總之，我對于《計價規(guī)范》在全國范圍迅速推廣抱有很大的信心，這有兩方面的原因：一是政府投資的工程項目面臨越來越頻繁的輿論監(jiān)督，越來越嚴格的投資效益審計，這使得政府投資的管理者要更加注重投資效益；二是隨著中國的市場經濟體系日益完善，吸引了國外投資人不斷涌入；土地的公開拍賣以及房地產領域的競爭日益激烈，銀行對貸款的風險意識也日益增強，使得房地產商的利潤空間越來越小，這也使得投資人更加注重投資效益，并對投資控制理論和方法產生巨大的需求，在這些需求的帶動下，我國內地的造價咨詢行業(yè)編制清單以及投標人報價的水平一定會有很大的提高。
偉歷信建筑工料測量師事務所有限公司
Zhu Lian

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