時(shí)評(píng)：“鬼城”難題如何破？

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“鬼城”難題如何破？ 

在大眾輿論的視線里，“鬼城”似乎已成為了一個(gè)漸漸遠(yuǎn)去的詞匯，可來(lái)自官方機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)卻顯示：中國(guó)未來(lái)將出現(xiàn)更多的“空城”和“鬼城”。

國(guó)務(wù)院一項(xiàng)關(guān)于12個(gè)省會(huì)城市的156個(gè)地級(jí)市和161個(gè)縣級(jí)市的調(diào)查顯示，省會(huì)城市平均一個(gè)城市規(guī)劃4.6個(gè)新城新區(qū)，地級(jí)城市平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū)，即12個(gè)省會(huì)城市共規(guī)劃建設(shè)55個(gè)新城新區(qū)，156個(gè)地級(jí)市共規(guī)劃建設(shè)234個(gè)新城新區(qū)。

計(jì)算下來(lái)，全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，而我國(guó)目前人口不到14億，即使把農(nóng)村人口全部搬入城市，也難以避免大批的“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)，何況我國(guó)當(dāng)前人口增速和經(jīng)濟(jì)增速已雙雙放緩。面對(duì)這一狀態(tài)，官方人士坦言，“中國(guó)城市規(guī)劃嚴(yán)重失控”。

這一現(xiàn)象表面上是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)質(zhì)上卻是新一輪的造城運(yùn)動(dòng)。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其實(shí)大多數(shù)人心知肚明，那就是地方土地財(cái)政以及GDP考核機(jī)制驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)物。為了追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，更為了追求賣(mài)地所得的高額利潤(rùn)以及未來(lái)新城開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的收益，越來(lái)越多的城市加入了這輪造城運(yùn)動(dòng)，而且大餅越攤越大。

無(wú)論出于何種動(dòng)因，這種現(xiàn)象在一定程度上反映我國(guó)地方行政權(quán)力的傲慢，對(duì)權(quán)力制約的缺乏造成了城市規(guī)劃的隨意性和無(wú)序，我國(guó)城市規(guī)劃圖紙正變成官員隨意涂抹的稿紙。

當(dāng)然也和我國(guó)城市規(guī)劃部門(mén)的設(shè)置有關(guān)。據(jù)悉，在國(guó)外城市規(guī)劃屬于公共政策研究部門(mén)，但我國(guó)規(guī)劃部門(mén)都是建筑系統(tǒng)，缺少對(duì)整個(gè)地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口增長(zhǎng)有系統(tǒng)的研究。即我國(guó)城市規(guī)劃中的城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃和人口規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，如何做到“三規(guī)合一”亟待提上日程。

此外，城市規(guī)劃要自上而下和各地實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)國(guó)家對(duì)當(dāng)?shù)卣w區(qū)域所做的規(guī)劃，比如國(guó)家發(fā)改委正在編制的跨省區(qū)的城市群規(guī)劃，然后就各個(gè)中小城市圍繞著大城市、核心城市進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的定位和城市功能的定位，也就是根據(jù)一個(gè)城市系統(tǒng)進(jìn)行功能分工，再形成城市之間的協(xié)作關(guān)系、進(jìn)行定位。所謂因地制宜，即從當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、人口未來(lái)聚集能力和主城區(qū)的承載力以及自身的財(cái)力來(lái)決定。

面對(duì)目前嚴(yán)重的失控局面，有關(guān)部門(mén)決不能放縱，而要對(duì)此深入調(diào)查，能糾正的糾正，該追責(zé)的追責(zé)，只有這樣才能形成震懾力。

沒(méi)有哪個(gè)城市或官員會(huì)有“鬼城”情結(jié)，但不幸的是，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增速或財(cái)力近似偏執(zhí)的追求下，有些地方政府卻漸漸地脫離了正常的軌道，在造城運(yùn)動(dòng)中越走越遠(yuǎn)，如果不及時(shí)剎車(chē)的話，可以預(yù)見(jiàn)的是，在不久的將來(lái)在他們的轄區(qū)內(nèi)將矗立一座座的“鬼城”。