我國項(xiàng)目管理與國際慣例接軌問題

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項(xiàng)目管理的國際慣例對業(yè)主及投資者是一整套投資控制與風(fēng)險約束的機(jī)制；對工程咨詢及施工企業(yè)又是競爭的"游戲規(guī)則"。
　　一、國際慣例的項(xiàng)目業(yè)主制透視
　　項(xiàng)目項(xiàng)目管理的國際慣例對業(yè)主及投資者是一整套投資控制與風(fēng)險約束的機(jī)制；對工程咨詢及施工企業(yè)又是競爭的"游戲規(guī)則"。
　　隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的迫近，中國將成為國際建設(shè)市場最大熱點(diǎn)之一，國際慣例的項(xiàng)目管理知識對我國業(yè)主、工程咨詢業(yè)與施工企業(yè)顯得更加重要。今天，我們要從產(chǎn)業(yè)生存的高度認(rèn)識我國項(xiàng)目管理與國際接軌的迫切性，切實(shí)而深入地了解國際慣例的項(xiàng)目管理機(jī)制與運(yùn)作，由此分析我國項(xiàng)目管理的癥結(jié)及我國工程咨詢與施工企業(yè)功能的缺乏，進(jìn)而再造我國投資與建設(shè)全新的項(xiàng)目管理體制及我國建設(shè)企業(yè)的國際競爭能力。
　?。ㄒ唬﹪H慣例的工程業(yè)主制內(nèi)涵及運(yùn)作業(yè)主（Client）在英文中是買主或顧客之意。其采購的標(biāo)的物是工程這種特殊的契約商品。按照世界銀行的《采購準(zhǔn)則》，業(yè)主制是在市場經(jīng)濟(jì)下業(yè)主實(shí)現(xiàn)"經(jīng)濟(jì)"與"效率"兩大目標(biāo)的工程采購機(jī)制。就內(nèi)容而言，它包括業(yè)主對設(shè)計與監(jiān)理工程咨詢顧問的選擇、對施工承包商的選擇及在施工過程中對承包商的微觀監(jiān)理，其選擇的基本手段是激起工程咨詢顧問與施工承包商同行中的競爭。工程咨詢顧問競爭與施工承包商競爭是不同的，后者是我們常聽到的招標(biāo)投標(biāo)方式。
　　國際慣例的工程業(yè)主制的基本運(yùn)作框架是世界銀行的《采購準(zhǔn)則》及國際咨詢工程師聯(lián)合會？菲迪克"FIDIC）的工程技術(shù)與項(xiàng)目管理規(guī)范。國際慣例的業(yè)主制對投融資者及業(yè)主來說，是一套完整、科學(xué)而成熟的投資控制與風(fēng)險約束機(jī)制。除世行為代表的國際開發(fā)機(jī)構(gòu)外，越來越多的政府與經(jīng)濟(jì)組織傾向?qū)χ邮芘c強(qiáng)調(diào)。投資是一個從資金流到物質(zhì)流再到資金流的動態(tài)過程。投資旨在獲取較高的回報率，但是，這一動態(tài)過程是風(fēng)險叢生的。
　　在項(xiàng)目入手的實(shí)業(yè)投資中，它主要表現(xiàn)為項(xiàng)目管理的風(fēng)險。國際慣例的業(yè)主制基本奧秘在于，業(yè)主利用其有利的市場地位使承包商淪為"中間投資者"，進(jìn)而將風(fēng)險最大限度地轉(zhuǎn)移給承包商。投資是一個以資金形成資產(chǎn)，通過管理資產(chǎn)提高資產(chǎn)效益，最后資產(chǎn)轉(zhuǎn)為資金的動態(tài)增值循環(huán)。按照國際業(yè)主制，施工承包商的大臨工程（甚至包括業(yè)主監(jiān)理現(xiàn)場工程師的辦公與生活設(shè)施）、施工設(shè)備、材料、管理費(fèi)乃至員工的生活費(fèi)與工資必須由自己先行墊付。業(yè)主對承包商完成的工程量，按監(jiān)理現(xiàn)場工程師的證明、投標(biāo)單價的90%支付進(jìn)度款。隨工程進(jìn)度款的支付，業(yè)主逐漸將工程買下來。承包商在執(zhí)行項(xiàng)目中將墊付的資金形成上述有形資產(chǎn)與施工權(quán)等無形資產(chǎn)。他通過自己施工及管理交付合格工程得到工程進(jìn)度款是將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金。其利潤--工程實(shí)際成本與標(biāo)價之差也就是投資回報。有人會問？在國際項(xiàng)目中業(yè)主不是要在開工時提供工程動工費(fèi)嗎？"是的。但按國際慣例，承包商在得到合同前必須提交占標(biāo)價10%～15%的履約保證金以及與預(yù)付款等額的預(yù)付款保證金。
　　在有些國家，保證金可以由業(yè)主指定的銀行出具的擔(dān)保函代之，普遍采用的是"無條件不可撤消保函"。它使業(yè)主在發(fā)現(xiàn)承包商違約時有權(quán)要求銀行支付，銀行有義務(wù)無條件支付。有兩點(diǎn)必須指出：其一，業(yè)主的動工預(yù)付款是在前幾次工程進(jìn)度款中逐漸扣完的；其二，在激烈的建設(shè)市場競爭中，/考試大/收集/承包商利潤永遠(yuǎn)不可能大于履約保證金額度。有這樣保證金在手，業(yè)主可以隨時迫使承包商停工、返工，甚至沒收保證金，驅(qū)逐承包商，以承包商保證金自行雇用他人。
　　總之，在收到進(jìn)度款之前所有費(fèi)用是承包商投入的，他欲收回投資，絕不敢冒違約的風(fēng)險。
　　（二）國際慣例的工程業(yè)主制實(shí)施前提
　　我們說業(yè)主有優(yōu)越的市場地位是指建設(shè)市場是一個買方市場。國際慣例的業(yè)主制威力在于它將風(fēng)險暫時轉(zhuǎn)移給承包商以及一系列擔(dān)保機(jī)制。國際慣例的業(yè)主制實(shí)施有兩個根本前提：一是存在一支精通設(shè)計、招標(biāo)、施工、管理、商務(wù)、法律與外語且具良好聲譽(yù)的產(chǎn)業(yè)化監(jiān)理咨詢專家隊伍；二是對監(jiān)理工作的內(nèi)容、方式、深度及從業(yè)人員的職業(yè)道德有極其具體而嚴(yán)格的規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)制與施工監(jiān)理制是國際業(yè)主制中對施工承包商選擇與監(jiān)理互為條件、不可分割的兩個面與過程。就重要性而言，顯然監(jiān)理制更突出。
　　國際工程業(yè)主至少要簽訂三個合同：兩個咨詢服務(wù)合同，一個施工承包合同。前者是設(shè)計合同與監(jiān)理合同。項(xiàng)目招標(biāo)只是設(shè)計合同工作內(nèi)容中的一部分。在任何情況下，監(jiān)理服務(wù)必須有一個獨(dú)立的合同。監(jiān)理咨詢顧問必須精通工程所涉及的工程技術(shù)問題的設(shè)計、施工管理、財務(wù)及行政與法律問題。
　　實(shí)際上，業(yè)主制中的招標(biāo)制與監(jiān)理制是一個具體項(xiàng)目執(zhí)行中的"立法"、"執(zhí)法"的關(guān)系。按國際慣例，一個工程項(xiàng)目的設(shè)計是廣義的設(shè)計，這種設(shè)計不光是施工圖紙的設(shè)計，它是指整個招標(biāo)文件。招標(biāo)文件分技術(shù)與行政兩大類、四大塊：圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量表及合同條件。其中，工程量表是一個未定價的概算表，合同條件規(guī)定業(yè)主、監(jiān)理顧問及承包商的相互地位、權(quán)利與義務(wù)，基本上是業(yè)主投資控制與風(fēng)險約束的一套機(jī)制。
　　投標(biāo)其實(shí)就是投標(biāo)人根據(jù)圖紙、技術(shù)規(guī)范及合同條件在工程量表上填寫自已的單價與總價。遞標(biāo)時，投標(biāo)人還必須附上投標(biāo)書，聲明"完全理解并接受業(yè)主所有合同文件，本標(biāo)價對投標(biāo)人有約束力…？圖紙、技術(shù)規(guī)范及合同條件是承包商投標(biāo)報價的依據(jù)。中標(biāo)后，它們加上定價的工程量表及投標(biāo)書是業(yè)主監(jiān)理工程師監(jiān)理的依據(jù)。所以，我們說設(shè)計對承包商是"立法"，監(jiān)理對其是"執(zhí)法"?？陀^地講，由于建設(shè)市場是一個買方市場，國際慣例的合同條件傾向于維護(hù)業(yè)主的利益，它賦予業(yè)主監(jiān)理咨詢顧問極大的權(quán)力而承包商僅有有限的權(quán)利。
　　建設(shè)市場的激烈競爭使得承包商要得到合同必須在價格上有競爭力，這就導(dǎo)致投標(biāo)人之間競相殺價。有些公司為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)或某種目的不惜以保本乃至"自殺性"價格爭取中標(biāo)。但從本質(zhì)上講，沒有一個承包商甘心按"自殺性"價格為業(yè)主營造合格的工程。工過程中對承包商材料、工藝、質(zhì)量、設(shè)備、工序乃至施工組織嚴(yán)密的監(jiān)理，承包商必然會以偷工減料來擴(kuò)大贏利或使虧損最小化。這是為什么我國工程中會出現(xiàn)竹片當(dāng)鋼筋，泡沫、亂磚當(dāng)混凝土的原因。實(shí)際上，一個項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)如果可靠，設(shè)計是科學(xué)經(jīng)濟(jì)的，對業(yè)主來講，其風(fēng)險主要是工程的質(zhì)量與工期。這樣，國際慣例的監(jiān)理作為最主要的風(fēng)險約束機(jī)制，其重要性就不言而喻了。
　　時至今天，我國工程業(yè)主制為何不能發(fā)揮國際慣例的業(yè)主制這般威力？看起來是我國的招標(biāo)投標(biāo)與監(jiān)理制度的法規(guī)不健全。
　　一個最典型的例子就是我們把招標(biāo)制與監(jiān)理制割裂開來，特別是將招標(biāo)與監(jiān)理的重要性本末倒置。比如，我國招標(biāo)試行在1982年，而監(jiān)理試行則在1988年。目前，招標(biāo)投標(biāo)法在立法之中，而監(jiān)理立法不知何年何月。我們至今尚未從根本上認(rèn)識到國際慣例的工程監(jiān)理是項(xiàng)目管理乃至投資管理的重中之重。從運(yùn)作上講，我國業(yè)主制中招標(biāo)投標(biāo)存在的問題主要是"三公"（公開、公平、公正）方面問題，但問題更大的是現(xiàn)行監(jiān)理制。我國"建設(shè)監(jiān)理"與國際工程執(zhí)行中的"施工監(jiān)理"不僅在稱謂上，更主要在涵蓋與運(yùn)作上大相徑庭。具體地說來，我國業(yè)主制實(shí)施缺乏上述的兩大前提。
　　首先，我國迄今對監(jiān)理的工作內(nèi)容、方式、程序、深度等方面沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)范。在從業(yè)道德上僅"參照國際規(guī)范"。這些必然導(dǎo)致監(jiān)理操作中的隨意性與對不稱職監(jiān)理人員處理的"彈性"。中外監(jiān)理制的根本區(qū)別是，國際監(jiān)理是由業(yè)主現(xiàn)場工程師在施工過程中對材料、工藝及質(zhì)量嚴(yán)密地監(jiān)督，其核心是"現(xiàn)場"與"施工過程中"。
　　我國監(jiān)理多半是"流動"的，或者是竣工后來一幫人檢查，打印象分。這幾乎不可能查到問題與隱患。其次，我國還未具備國外那樣的一支精通工程技術(shù)、工程管理、商務(wù)與法律、有嚴(yán)格職業(yè)道德約束的產(chǎn)業(yè)化的監(jiān)理隊伍。