有效控制與管理工程變更

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工程變更為承包商擺脫合同價偏低困境，擴大自身利潤提供了機會，也為造價咨詢專業(yè)人士進行投資管理和控制帶來了很大的難度。造價咨詢專業(yè)人士要搞好工程變更的造價管理和控制，首先應具備豐富的經(jīng)濟和造價管理方面的理論知識。其次在進行工程變更管理之前，應對承包合同文件和造價組成進行深入的分析和評估，確定該項目的成本造價以及承包商可能獲得的預期利潤。再者應結(jié)合招標文件、詢標過程及決標原則，對因不平衡報價產(chǎn)生的單價偏高或偏低的子目及與此有關的工程變更加強跟蹤和控制。筆者經(jīng)過幾個大型項目造價控制工作的實踐，總結(jié)出有效且可行的工程變更控制和管理的原則和辦法。
　　工程變更控制和管理應遵循這樣幾個原則：工程變更管理應依據(jù)施工承包合同，納入到合同管理的日常工作中；工程變更必須遵守設計任務書和初步設計審批的原則，符合有關技術(shù)標準、設計規(guī)范，符合節(jié)約能源及環(huán)保的要求、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于使用、節(jié)約投資、加快施工進度的原則；變更設計必須在承包合同文件的約束下進行，任何變更均不能使原承包合同失效；工程變更應及時、正確處理，避免引起工程糾紛和扯皮。
　　工程變更的范圍和內(nèi)容很廣泛，也比較復雜，諸如增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容；增加或減少合同中關鍵項目的工程量超過一定的百分比；取消合同中任何一項工作；改變合同中任何一項工作的標準或性質(zhì)；為完成工程追加所需要的任何額外工作。等等。也就是說，工程變更不只是圖紙內(nèi)容的改變，如材料替換、設備參數(shù)修改、施工方法的改變、功能調(diào)整、尺寸變化等均屬于工程變更的范疇。
　　而從變更的性質(zhì)來說，工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更和現(xiàn)場簽證變更等。在項目投資控制的實際操作過程中，主要有這樣幾種工程變更的形式：施工單位提出的工程變更；施工單位對圖紙或設計說明有不明確的問題向設計單位提出詢問；施工單位提出技術(shù)修改，如對某些材料、設備參數(shù)的選用提出變更請求；施工單位對施工方法提出修改；施工單位要求修改圖紙；施工單位往往還會因材料采購，資金安排和人力組織方面的原因而提出變更施工組織設計中施工方案的要求。監(jiān)理工程師在施工過程中對發(fā)現(xiàn)的問題，提出工程變更的合理建議。還有在施工過程中，設計單位或其駐工地代表對原設計中存在的錯、漏、碰、缺提出設計修改和完善意見。以及業(yè)主為考慮市場因素，完善使用功能，或為了保證工程質(zhì)量、降低工程造價，加快工程進度等原因，提出工程變更的要求。
　　工程變更中，變更價款是非常敏感的，也在很大程度上影響到各方利益。對工程價款的變更，應該特別慎重。因為這里首先涉及的是工程造價控制，而工程變更控制是工程實施階段造價控制的主要內(nèi)容，工程變更價款的確定，同合同清單價格的編制和審核基本相同。所不同的是，由于在施工過程中情況發(fā)生了某些新的變化，應該針對工程變化的特點，采取有效的預防措施，做到主動控制和事前控制，處理工程變更價款，為確保投資效益奠定堅實的基礎。
　　工程變更價款的確定仍應根據(jù)原計價方式和合同文件的約定以及有關的規(guī)定來辦理，但要特別強調(diào)手續(xù)齊全、資料詳實、符合編制工程變更價款的有關規(guī)定、及時處理等幾方面問題，尤其是要及時處理。因為工程變更是一個動態(tài)管理的過程，變更價款的確認應在變更發(fā)生后規(guī)定的時間內(nèi)辦理。有些工程子目在完工之后或隱蔽在工程內(nèi)部，或已經(jīng)不復存在，若不及時審核就會給工程變更價款的確定帶來困難。
　　在工程施工過程中，引起工程變更的原因很多。如何減少工程變更，首先應嚴禁通過工程變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進行下去。其次，認真處理必須發(fā)生的工程變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計方、業(yè)主方、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效?？紤]到項目的重要性，造價管理專業(yè)人員應常到施工現(xiàn)場，隨時掌握及處理工程造價的變化情況。
　　毫無疑義，工程變更的管理措施必須有力并且得當。筆者認為，除對施工承包合同所對應的工程質(zhì)量、進度、造價組成內(nèi)容進行必要的審查和確定、施工組織設計所涉及的相關費用的審查和確定。例如，屬于技術(shù)措施費的打樁工程釋放孔、防震溝、人工降效等和屬于安全施工措施費的防護欄桿、成品保護等費用，由于技術(shù)措施費、安全施工措施費等在投標報價時均以包干形式綜合考慮，一般包括在承包合同的基本措施費用（開辦費）中，不允許再以變更/簽證的形式重復計取，防止在實際施工過程中施工單位有意無意地渾水摸魚等情況外，嚴禁工程變更內(nèi)容在未得到書面確認前，就已經(jīng)開始施工造成既成事實。完善現(xiàn)場簽證手續(xù)，在工程變更隱蔽前，必須經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主及施工三方會簽，力求做到所簽證內(nèi)容、工程量與現(xiàn)場變更情況一致，這樣操作也可避免發(fā)生索賠與糾紛。對工程變更應做到事前把關、主動監(jiān)控和規(guī)范操作。
　　還要加強設計變更控制，無論是總價合同、單價合同還是成本加酬金合同，一旦發(fā)生工程變更，將不可避免地使工程造價和工期發(fā)生變化。因此，在變更審批時，要進行技術(shù)經(jīng)濟分析，檢查變更的理由、依據(jù)、單價、數(shù)量和總價的變化情況，確認變更不會從根本上影響工程質(zhì)量、工期以及投資控制目標。
　　為了對工程變更進行有效的控制和管理，除應加強工程變更的有效性、符合性及單價合理性分析外，還應結(jié)合投資控制目標，注意由變更引起的其它索賠和反索賠的可能性，并努力確保工程造價的公平性和合理性?？荚嚧笫占?