2015招標師考試教材解讀：投標文件的密封與標記

導(dǎo)讀：2015年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導(dǎo)資料《招標采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

4.1 投標文件

4.1.1投標文件的構(gòu)成

《招標投標法》第27、第30條對投標文件規(guī)定，投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標文件中載明。

按此原則，國務(wù)院有關(guān)部門對不同類型項目的投標文件內(nèi)容及構(gòu)成進行了具體規(guī)定。

(1)工程建設(shè)施工項目

按照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第36條的規(guī)定，工程建設(shè)施工項目投標文件的構(gòu)成一般包括：

1)投標函;

2)投標報價;

3)施工組織設(shè)計;

4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。

(2)工程建設(shè)貨物項目

根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第33條的規(guī)定，工程建設(shè)貨物項目的投標文件一般包括：

1)投標函;

2)投標一覽表;

3)技術(shù)性能參數(shù)的詳細描述;

4)商務(wù)和技術(shù)偏差表;

5)投標保證金;

6)有關(guān)資格證明文件;

7)招標文件要求的其他內(nèi)容。

(3)機電產(chǎn)品國際招標項目

《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》中規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招標項目的投標文件一般包括：

1)投標書、投標分項報價表以及供唱標使用的、單獨密封的開標一覽表;

2)資格證明文件，證明投標人是合格的，而且中標后有能力履行合同;

3)投標貨物的證明文件，證明投標人提供的貨物及服務(wù)是合格的，且符合招標文件規(guī)定;

4)按照規(guī)定提交的投標保證金。

(4)建筑工程方案設(shè)計招標項目

建筑工程方案設(shè)計投標文件一般包括商務(wù)文件和技術(shù)文件?！督ㄖこ谭桨冈O(shè)計招標投標管理辦法》第17條的規(guī)定：“對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確參與投標的設(shè)計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。”

(5)政府采購貨物和服務(wù)項目

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第30條規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)項目的投標文件一般“由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分和其他部分組成。”

4.1.2投標文件的編制

《招標投標法》第27條明確規(guī)定：“投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。”

1)招標文件通常對投標文件編制規(guī)定具體要求，不同類型的項目，其適用的招標文件標準文本對此的相關(guān)要求也有所區(qū)別。

①工程施工項目?！稑藴适┕ふ袠宋募分杏嘘P(guān)投標文件的規(guī)定，主要有：投標文件的組成、投標報價、投標有效期、投標保證金、資格審查資料、備選投標方案、投標文件的編制、投標文件格式要求等。

②機電產(chǎn)品國際招標項目?！稒C電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》中有關(guān)投標文件的規(guī)定主要有：投標的語言、投標文件構(gòu)成、投標文件的編寫、投標報價、投標貨幣、證明投標人合格和資格的文件、證明貨物的合格性和符合招標文件規(guī)定的文件、投標保證金、投標有效期、投標文件的式樣和簽署、投標文件格式等。

2)投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，不能滿足任何一項實質(zhì)性要求的投標文件將被拒絕。實質(zhì)性要求和條件是指招標文件中有關(guān)招標項目的價格、項目的計劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等。因此，響應(yīng)招標文件的要求是投標文件編制的基本前提。投標人應(yīng)認真研究、正確理解招標文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標文件。

4.1.3投標文件的修改與撤回

投標文件的修改是指投標人對投標文件中遺漏和不足部分進行增補，對已有的內(nèi)容進行修訂。投標文件的撤回是指投標人收回全部投標文件，或放棄投標，或以新的投標文件重新投標。

投標文件的修改或撤回必須在投標文件遞交截止時間之前進行?！墩袠送稑朔ā返?9條規(guī)定，“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。”投標截止時間之后至投標有效期滿之前，投標人對投標文件的任何補充、修改，招標人不予接受，撤回投標文件的還將被沒收投標保證金。

4.1.4投標文件的密封與標記

(1)工程施工項目

《標準施工招標文件》中對“投標文件的密封和標記”的規(guī)定主要有：投標文件的正本與副本應(yīng)分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標人單位章。投標文件的封套上應(yīng)清楚地標記“正本”或“副本”字樣，封套上應(yīng)寫明規(guī)定的其他內(nèi)容;未按規(guī)定要求密封和加寫標記的投標文件，招標人不予受理。

對于投標人修改投標文件，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第39條和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第35條均規(guī)定，投標人修改其投標文件的，應(yīng)書面通知招標人。《標準施工招標文件》中規(guī)定，書面通知應(yīng)按照招標文件要求簽字或蓋章，修改的投標文件還應(yīng)按照招標文件規(guī)定進行編制、密封、標記和遞交，并標明“修改”字樣。

(2)機電產(chǎn)品國際招標項目

《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》中對“投標文件的密封和標記”的有關(guān)規(guī)定主要包括：

1)投標文件應(yīng)包括開標一覽表。為方便開標時唱標，投標人還應(yīng)將開標一覽表和投標保證金單獨密封提交，并在信封上標明“開標一覽表”字樣。投標人應(yīng)將投標文件正本和所有的副本分開密封裝在單獨的信封中，且在信封上標明“正本”“副本”字樣。然后再將所有信封封裝在一個外層信封中。

2)內(nèi)外層信封均應(yīng)：①清楚標明遞交至招標文件中指明的地址;②注明項目名稱、投標邀請的標題、編號和“在(開標日期和時間)之前不得啟封”的字樣，并填人招標文件規(guī)定的開標日期和時間。

3)內(nèi)層信封應(yīng)寫明投標人名稱和地址，以便將遲交的投標文件能原封退回。

4)如果外層信封未按要求加寫標記和密封，招標機構(gòu)對誤投或提前啟封概不負責(zé)。 投標人修改投標文件也應(yīng)按規(guī)定密封、標記。

無論是工程施工、機電產(chǎn)品國際招標還是其他類型的招標，除國家有關(guān)規(guī)定對投標文件及其修改的密封與標記作出規(guī)定外，招標文件還可能根據(jù)具體需要增加其他密封和標記要求，投標人在投標文件編制時也應(yīng)加以注意。

4.1.5投標文件的送達與簽收

《招標投標法》第28條規(guī)定：“投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。”“在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當(dāng)拒收。”

(1)投標文件的送達

對于投標文件的送達，應(yīng)注意以下幾個問題：

1)投標文件的提交截止時間。招標文件中通常會明確規(guī)定投標文件提交的時間，投標文件必須在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前送達。

2)投標文件的送達方式。投標人遞送投標文件的方式可以是直接送達，即投標人派授權(quán)代表直接將投標文件按照規(guī)定的時間和地點送達，也可以通過郵寄方式送達。郵寄方式送達應(yīng)以招標人實際收到時間為準，而不是以“郵戳為準”。

3)投標文件的送達地點。投標人應(yīng)嚴格按照招標文件規(guī)定的地址送達，特別是采用郵寄送達方式。投標人因為遞交地點發(fā)生錯誤而逾期送達投標文件的，將被招標人拒絕接收。

(2)投標文件的簽收

投標文件按照招標文件的規(guī)定時間送達后，招標人應(yīng)簽收保存?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》第38條和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第34條均規(guī)定：“招標人收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。”

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第31條規(guī)定：“招標采購單位收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。”

(3)投標文件的拒收

如果投標文件沒有按照招標文件要求送達，招標人可以拒絕受理。

1)對于工程建設(shè)項目，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第50條和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第41條均規(guī)定：“投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：(一)逾期送達的或者未送達指定地點的;(二)未按招標文件要求密封的。”

2)對于機電產(chǎn)品國際招標項目，除了在規(guī)定的投標截止時間之前提交投標文件之外，《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第30條還規(guī)定，投標人在規(guī)定投標截止時間前，還應(yīng)當(dāng)在中國國際招標網(wǎng)上進行免費注冊，否則投標人將不能有效地進人招標程序。

3)對于政府采購項目《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第31條規(guī)定：“在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。”