2015年招標師《法律法規(guī)與政策》：聯合體投標

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聯合體投標

《條例》第37條規(guī)定：招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書是載明是否接受聯合體投標。招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。

聯合體投標是招投標活動中一種特殊的投標人形式，常見于一些大型復雜的項目

(一) 聯合體的構成

為了便于投標和合同執(zhí)行，聯合體所有成員共同指定聯合體一方作為聯合體的牽頭人或代表，并授權牽頭人代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作。這種方式常見于工程施工和設計招標項目中，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》的規(guī)定，聯合體牽頭人應向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。關于聯合體的構成，應注意以下幾個問題：

1、聯合體對外以一個投標人的身份共同投標，聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

2、組成聯合體投標是聯合體各方的自愿行為。

3、聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。

在政府采購項目中，根據《政府采購法》第24條的規(guī)定，組成聯合體的成員可以是自然人、法人或者其他組織。 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第34條規(guī)定，對于政府采購的貨物和服務招標項目，組成聯合體的成員應是兩個以上的供應商。

(二)聯合體的資格條件

聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

對于機電產品國際招標項目，招標文件如允許聯合體投標，應當明確規(guī)定對聯合體牽頭方和組成方的資格條件及其他相應要求。

對于政府采購的貨物和服務招標項目，采購人根據采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。

(三)聯合體的變更

《條例》第37條規(guī)定：資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。由于聯合體屬于臨時性的松散組合，在投標過程中可能發(fā)生聯合體成員變更的情形。通常情況下，聯合體成員的變更必須在投標截止時間之前得到招標人的同意，如聯合體成員的變更發(fā)生在通過資格預審之后，其變更后聯合體的資質需要進行重新審查。

1、工程施工招標項目

聯合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯合體削弱了競爭，含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權拒絕。

2、工程貨物招標項目

聯合體各方應當在招標人進行資格預審時，向招標人提出組成聯合體的申請。沒有提出聯合體申請的，資格預審完成后，不得組成聯合體投標。招標人不得強制資格預審合格的投標人組成聯合體。

3、工程勘察設計招標項目

聯合體通過資格預審后在組成上發(fā)生變化，含有未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，應作廢標處理或被否決。

4、其他類型招標項目

招標人可在招標文件中做相應的規(guī)定。通常情況下，變更后的聯合體資質發(fā)生降低或者影響到招標的競爭性，招標人有權拒絕。

(四)聯合體協議

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。

為了規(guī)范投標聯合體各方的權利和義務，聯合體各方應當簽訂書面的共同投標協議，明確各方擬承擔的工作。如果中標的聯合體內部發(fā)生糾紛，可以依據共同簽訂的協議加以解決。

(五)聯合體投標

1、投標文件中必須附上聯合體協議。對未提交聯合體協議的聯合體投標文件按無效標處理。

2、投標保證金的提交可以由聯合體共同提交，也可以由聯合體的牽頭人提交。投標保證金對聯合體所有成員均具有法律約束力。

3、對聯合體各方承擔項目能力的評審以及資質的認定，要求聯合體所有成員均應按照招標文件的相應要求提交各自的資格審查資料。

【例】關于聯合體投標，下列說法中不正確的是( )。(09真題)

A、兩個以上法人或者組織可以組成一個聯合體

B、聯合體成員不得在同一項目再以自己名義單獨投標

C、必須以一個投標人的身份共同投標

D、招標人可以根據項目需要要求投標人組成聯合體

【參考答案】D

【例】下列關于聯合體投標工程建設項目的說法中，正確的是( )。(10真)

A、聯合體投標應當以一個投標人的身份共同投標

B、組成聯合體的成員可以是法人、其他組織或者自然人

C、聯合體各方必須簽訂共同投標協議且需附在聯合投標文件中提交

D、聯合體各方簽訂共同投標協議后不得再以自己的名義單獨投標

E、聯合體的投標保證金應當由聯合體的牽頭人提交

【參考答案】ACD