深化財稅體制改革總體方案出臺漸近

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

    近期，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》，討論已久的財稅體制改革的頂層設計方案出臺漸近。

    過去一年多，關于財稅體制改革整體方案討論不斷，官方也動作頻繁。

    今年4月，時隔兩年后預算法草案三審啟動；今年預算報告中提出的地方債自發(fā)自還試點已經拉開帷幕；“營改增”已經將電信業(yè)納入試點范圍，學者和市場人士均認為今年試點有望繼續(xù)擴大至生活服務業(yè)。根據(jù)安排，“營改增”將在明年完成。

    此外，關于環(huán)境稅和房地產稅法立法，目前已經成立起草小組。

    諸多舉措表明，財稅體制改革的步伐正在加快。

    財稅系統(tǒng)內部，對未來財稅體制改革如何進行，也有諸多討論。多位省級財稅系統(tǒng)干部接連撰文，均談到目前存在市場與政府邊界不清的問題。

    浙江省財政廳廳長錢巨炎此前撰文指出，在市場觀念方面，需要厘清政府與市場、社會的邊界，清晰界定公共財政的支出責任，改變以往“大包大攬、疲于應付、被動埋單”的局面。在此基礎上，善于用市場觀念和契約精神來統(tǒng)籌財稅工作，“盡量減少直接扶持和行政干預，逐步取消競爭性領域專項和‘一企一策’式的優(yōu)惠政策，營造公平競爭的市場環(huán)境。”

    廣東省財政廳廳長曾志權也表示，目前存在政府與市場的邊界不清晰問題，“同時，政府包攬了許多社會可以自主治理的事務，存在習慣以行政方式管理公共事業(yè)，替代社會自行管理、行業(yè)自律，導致企業(yè)和社會對政府的依賴。”

    此外，錢巨炎表示，推動財稅改革需要樹立市場、法治、發(fā)展、底線和績效五種觀念。

    曾志權則表示，現(xiàn)在還存在事權與支出責任不相適應、調控經濟社會發(fā)展的方式滯后、財政公共服務職能發(fā)揮不到位等問題。

    在底線觀念方面，錢巨炎解釋說，制定出臺財稅政策，特別是增支政策時，既要盡力而為，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考慮進去，不僅要看當前的可支付能力，還要看長遠的可支付能力；不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應”可能帶來的隱性支出壓力。

    曾志權則表示，現(xiàn)在習慣采取計劃和行政手段管理經濟，經濟手段和法律手段沒有得到充分利用；政府對各類投資主體在公平配置資源方面還存在不平等對待問題，存在“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象，習慣“點對點”對企業(yè)個性方面的支持，統(tǒng)籌考慮提高公共服務質量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、“點對面”的統(tǒng)一性和普惠性支持措施不夠，導致企業(yè)特別是國有企業(yè)認為“找市場不如找市長”，把大量的精力和時間用在要政策、爭資金上。

    目前由于事權劃分不夠清晰，執(zhí)行中缺乏穩(wěn)定性，經常存在“上級點菜，下級買單”的局面。

    曾志權還提出探索建立地方稅體系。“在明確政府間事權和支出責任的基礎上，完善財政體制，理順中央與地方的收入劃分關系，并加快建立地方稅體系，明確地方主體收入，將具備一定規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與產業(yè)密切相關的稅種作為地方稅種，促進形成具有地方特色的產業(yè)體系和稅源結構，確保地方承擔事權范圍內相應支出責任的財力需要，增強地方自主發(fā)展的積極性。 

相關閱讀:

• 深化財稅體制改革總體方案有望盡快出臺 2014年06月10日
• 引領中國財稅體制改革的頂層設計方案有望盡快出臺 2014年06月09日