鐵路大發(fā)展需加速投資

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發(fā)改委密集開(kāi)會(huì)部署鐵路投資改革仍需推進(jìn)

9月18日，交通運(yùn)輸部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，交通部政策研究室副主任李揚(yáng)表示，今年前8個(gè)月，共計(jì)完成鐵路、公路、水路固定資產(chǎn)投資13637億元，同比增長(zhǎng)13.7%，延續(xù)了近幾個(gè)月以來(lái)的持續(xù)加快態(tài)勢(shì)。

統(tǒng)計(jì)顯示，1-8月鐵路運(yùn)輸業(yè)投資3355億元，同比增長(zhǎng)20.6%，與8000億的全年投資目標(biāo)相比，尚未過(guò)半。為確保全年的鐵路投資任務(wù)能完成，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)入9月份后，在近期密集召開(kāi)了數(shù)次會(huì)議，意圖解決投資的資金，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，盡快實(shí)施項(xiàng)目投產(chǎn)，特別是加快鐵路項(xiàng)目的推進(jìn)。

今年8000億投資目標(biāo)恐難完成

統(tǒng)計(jì)顯示，今年1-8月鐵路運(yùn)輸業(yè)投資3355億元，同比增長(zhǎng)20.6%，與8000億的全年投資目標(biāo)相比，尚未過(guò)半。分析人士指出，今年的鐵路投資完成情況不容樂(lè)觀，要完成投資目標(biāo)，難度頗大。

在今年年初的召開(kāi)的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵總”）安排2014年固定資產(chǎn)投資為6300億元。但鐵總連續(xù)三次上調(diào)鐵路固定資產(chǎn)投資，分別為7000億元、7200億元和8000億元，最終確定今年鐵路投資8000億元的目標(biāo)。按照現(xiàn)有8000億元計(jì)劃，今年的投資已接近歷史高點(diǎn)。

我國(guó)鐵路為何如此頻繁追加固定資產(chǎn)投資？對(duì)此，交通運(yùn)輸部政策研究室副主任徐成光對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)仍然是政府工作的一個(gè)重點(diǎn)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要內(nèi)容在下半年仍將提速，鐵路固定資產(chǎn)投資增加也就順理成章。

據(jù)徐成光介紹，在投資方面，交通部門對(duì)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已提出了多項(xiàng)措施，重點(diǎn)是保續(xù)建、開(kāi)新建、抓前期，梳理了一批擬加快建設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)下半年交通投資增長(zhǎng)將形成有力的支撐。需要說(shuō)明的是，鐵總確定今年的投資項(xiàng)目也從年初計(jì)劃的44個(gè)飆升至64個(gè)。

鐵路領(lǐng)域?qū)＜覐埥钫J(rèn)為，目前鐵路投資核心的問(wèn)題還是資金落實(shí)問(wèn)題。國(guó)家鐵路基金約有2000-3000億，這部分有財(cái)政資金、鐵路建設(shè)基金以及總理基金。但不管是民間投資、地方政府還是鐵路總公司，都仍存在融資的問(wèn)題。

“目前民間投資積極性很大，但是缺乏投資熱點(diǎn)，投資鐵路資金需要龐大，加上獨(dú)立運(yùn)行的線路不多，民間資本對(duì)鐵路投資的積極性難以提升。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞認(rèn)為,民間投資占總的投資的大頭，整個(gè)投資增速放慢，主要是民間資金投資放慢。

趙堅(jiān)對(duì)民資進(jìn)入鐵路亦不樂(lè)觀。趙堅(jiān)認(rèn)為，要吸引民資投資鐵路，還需要對(duì)鐵路系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，清除民間資本進(jìn)入鐵路系統(tǒng)的障礙。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1-8月份，民間固定資產(chǎn)投資198388億元，同比名義增長(zhǎng)19%，增速比1-7月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年的23.1%明顯減速。1-8月民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為64.9%，與1-7月份持平。受民間投資放慢的影響，2014年1-8月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）305786億元，同比名義增長(zhǎng)16.5%，明顯低于去年全年的19.6%。

具體到鐵路方面，民間投資1-8月有189億元，同比增長(zhǎng)61.7%，占全部鐵路運(yùn)輸投資業(yè)比例為5.6%。

8月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來(lái)到鐵總考察并主持召開(kāi)座談會(huì)。李克強(qiáng)指出，鐵路建設(shè)不能只靠國(guó)家投資“單打獨(dú)斗”，要拿出市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)吸引民間資本共同參與，為鐵路發(fā)展注入新動(dòng)力。

發(fā)改委密集開(kāi)會(huì) 18個(gè)項(xiàng)目將批復(fù)

今年全國(guó)鐵路建設(shè)的三大目標(biāo)是：全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資8000億元、新線投產(chǎn)7000公里、新開(kāi)工項(xiàng)目64項(xiàng)。

為確保全年的鐵路投資8000億元的任務(wù)能完成，解決投資的資金，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)入9月份后，在近期密集召開(kāi)了數(shù)次會(huì)議。

9月5日，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平主持召開(kāi)了第二次鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議。時(shí)隔一周，9月12日，徐憲平再次主持召開(kāi)推進(jìn)鐵路項(xiàng)目前期工作和建設(shè)專題會(huì)議。另外，9月9日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)加快推進(jìn)國(guó)家重大工程建設(shè)工作電視電話會(huì)議，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在會(huì)上作了講話。

徐憲平副主任在9月5日的會(huì)議上要求，要堅(jiān)定不移地完成今年鐵路投資目標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)吸引社會(huì)資本投資鐵路，加大力度抓緊儲(chǔ)備項(xiàng)目前期研究，積極推動(dòng)地方政府落實(shí)相關(guān)事宜。

9月12日，徐憲平再次主持召開(kāi)推進(jìn)鐵路項(xiàng)目前期工作和建設(shè)專題會(huì)議，目的是要協(xié)調(diào)解決今年新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作和建設(shè)中存在的問(wèn)題。

今年1至8月,全國(guó)鐵路已完成投資4,050億元,同比增長(zhǎng)近20%；全年新開(kāi)工的64個(gè)項(xiàng)目已批復(fù)46個(gè)。根據(jù)鐵總9月9日公布的數(shù)字，截至今年8月底，今年計(jì)劃新開(kāi)工的64個(gè)項(xiàng)目已批復(fù)46個(gè)，剩余18個(gè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，近期即可批復(fù)，年內(nèi)可以全部開(kāi)工。

據(jù)了解，上述批復(fù)一般是指可行性研究報(bào)告獲批，但是即使可行性研究報(bào)告已經(jīng)批復(fù)，仍需要環(huán)評(píng)、拆遷工作等工作加快進(jìn)度。

“一是資金能否落實(shí)到項(xiàng)目上去；二是新開(kāi)工項(xiàng)目的手續(xù)能否盡快走完，很多項(xiàng)目連土地預(yù)審、環(huán)評(píng)的批復(fù)都沒(méi)下來(lái)。”王夢(mèng)恕說(shuō)，雖然上至中央下至地方、鐵路內(nèi)外各界對(duì)鐵路建設(shè)的積極性都很高，但是鐵路項(xiàng)目的建設(shè)審批手續(xù)多，從項(xiàng)目立項(xiàng)、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、可行性研究，到開(kāi)工報(bào)告的批復(fù)，涉及多個(gè)部門，周期長(zhǎng)，這或許是實(shí)現(xiàn)8000億目標(biāo)的另一大攔路虎。

而即使是部分已經(jīng)動(dòng)工的項(xiàng)目，也可能存在資金等未到位的情況。比如杭黃鐵路在今年6月底已經(jīng)動(dòng)工，但是杭黃鐵路天目山隧道開(kāi)工的征地拆遷資金并未到位，目前由浙江淳安縣政府墊資。

9月10日，浙江省發(fā)改委召開(kāi)會(huì)議提出，要為10月初全線開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造必要的條件。浙江省發(fā)改委甚至將溫州市域S1線、樂(lè)清灣鐵路支線兩個(gè)項(xiàng)目的困難的情況，向國(guó)家發(fā)改委作了匯報(bào)。這兩個(gè)項(xiàng)目到8月底完成投資只占年度計(jì)劃的29%，困難較大。一位受訪專家指出，墊付資金最多3個(gè)月，如果半年還不到位，項(xiàng)目就可能被擱置。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，目前鐵路項(xiàng)目批復(fù)的速度加快，但是，完成批復(fù)到具體動(dòng)工，需要解決拆遷、線路設(shè)計(jì)等一系列問(wèn)題，最快也要3個(gè)月，全年完成8000億投資目標(biāo)的難度不容小覷。

加快改革保證投資可持續(xù)性

自去年3月鐵路總公司正式成立，鐵路政企分開(kāi)后，鐵路改革持續(xù)進(jìn)行。改革為這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的行業(yè)注入了市場(chǎng)活力。在鐵總負(fù)債率持續(xù)上升的情況下，為保證鐵路高額固定資產(chǎn)投資的可持續(xù)性，還需要鐵路方面進(jìn)一步加快改革。

實(shí)際上，早在2013年8月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，“外部融資，內(nèi)部挖潛”籌集鐵路建設(shè)資金。

今年4月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實(shí)建設(shè)資金的政策措施，并明確設(shè)立鐵路發(fā)展基金，確保鐵路投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和鐵路建設(shè)加快推進(jìn)等。目的是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在建項(xiàng)目順利實(shí)施，抓緊推動(dòng)已批復(fù)項(xiàng)目全面開(kāi)工，盡快開(kāi)展后續(xù)項(xiàng)目前期工作，確保鐵路投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和鐵路建設(shè)加快推進(jìn)。

5月19日，徐憲平主持召開(kāi)會(huì)議，研究建立鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度，推進(jìn)落實(shí)鐵路投融資改革各項(xiàng)任務(wù)和政策，協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

分析認(rèn)為設(shè)立鐵路發(fā)展基金，運(yùn)價(jià)改革等將為鐵路行業(yè)注入市場(chǎng)活力，并保障鐵路固定投資可持續(xù)性。其中，鐵路發(fā)展基金將是鐵路投融資體制改革的突破口和抓手，成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái)。北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和此前向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，鐵路發(fā)展基金則屬于一個(gè)新的融資方式，從而使鐵路投融資體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

分析人士認(rèn)為，投融資體制的改革又將牽動(dòng)鐵路的政企分開(kāi)改革，倒逼鐵路系統(tǒng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，自動(dòng)與市場(chǎng)對(duì)接，它是鐵路政企分開(kāi)改革的前提，反過(guò)來(lái)它也將倒逼鐵路加快政企分開(kāi)。

據(jù)了解，鐵路發(fā)展基金定位為有中央政府背景的政府性投融資平臺(tái)，設(shè)立目的是滿足國(guó)家政策意圖、吸引社會(huì)資本參與、盤活鐵路用地資源、逐步擴(kuò)大建設(shè)資金規(guī)模。方案指出，鐵路發(fā)展基金主要投資國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)投資人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲得穩(wěn)定合理回報(bào)。

此前，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理彭開(kāi)宙曾表態(tài)，國(guó)家鐵路發(fā)展基金有望在今年上半年出臺(tái)可操作性辦法，旨在引入社會(huì)資本，形成多元化融資的格局。

中西部地區(qū)將成鐵路未來(lái)投資建設(shè)重點(diǎn)

9月16日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話。在講話中李克強(qiáng)再次重申，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在未來(lái)“十三五”時(shí)期將重點(diǎn)向中西部?jī)A斜。分析人士指出，實(shí)際上，這一思路已經(jīng)貫徹在近兩年鐵總的年度鐵路建設(shè)規(guī)劃中，這兩年來(lái)，鐵總新開(kāi)工的項(xiàng)目已大多數(shù)以中西部地區(qū)為主了。

同時(shí)，9月11日國(guó)家鐵路局對(duì)外發(fā)布消息，近日國(guó)家鐵路局組織召開(kāi)鐵路“十三五”規(guī)劃研究課題開(kāi)題會(huì)，針對(duì)“十三五”鐵路改革發(fā)展的重大問(wèn)題，組織各方面專家開(kāi)展專題研究論證，為科學(xué)編制鐵路“十三五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，據(jù)悉，中西部地區(qū)的鐵路投資將成鐵路“十三五”規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)。

今年鐵路投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中西部

在今年年初鐵總工作會(huì)議上，鐵路總公司總經(jīng)理兼黨組書(shū)記盛光祖提出要以中西部地區(qū)為主。在今年4月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院會(huì)議提出，今年全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線6600公里以上，將投向中西部地區(qū)，并明確比例定為近80%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)西部鐵路達(dá)3.8萬(wàn)公里，在整個(gè)路網(wǎng)中的比重為36.9％。相比東部而言，西部地區(qū)更需要鐵路建設(shè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)人員流動(dòng)。

國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)告訴《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，運(yùn)輸需求旺盛，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，京滬、京廣、京津城際等鐵路陸續(xù)建成，緩解了運(yùn)力不足問(wèn)題，并通過(guò)鐵路網(wǎng)把經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)通起來(lái)，加快了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“其實(shí)，加快西部鐵路建設(shè)也是具有經(jīng)濟(jì)性的。”同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章指出，我國(guó)鐵路發(fā)展思路是客貨并重，我國(guó)能源資源大多分布在西部地區(qū)，建設(shè)貨運(yùn)通道是盈利的。在西部以貨補(bǔ)客，相信西部鐵路的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)是很好的，對(duì)民間資本的進(jìn)入很具吸引力的。

一位接近鐵路總的消息人士今年年初就曾告訴記者，今年的建設(shè)計(jì)劃中，有幾個(gè)大的項(xiàng)目，其中包括蒙西到華中的煤運(yùn)線路、北京到沈陽(yáng)的客專，另外，全國(guó)四縱四橫高鐵網(wǎng)尚未開(kāi)通的幾段（蘭新第二雙線、長(zhǎng)昆客專等）都預(yù)計(jì)在今明兩年開(kāi)通，這些項(xiàng)目大部分都是在西部地區(qū)開(kāi)張。

值得一提的，西部省份在鐵路建設(shè)方面今年已經(jīng)提前規(guī)劃建設(shè)。據(jù)從陜西省發(fā)改委發(fā)布的消息，今年陜西省將繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入力度，全年建設(shè)鐵路項(xiàng)目15個(gè)，計(jì)劃完成鐵路建設(shè)投資約240億元，其中西安到成都客運(yùn)專線年度投資將達(dá)到100億元，主要用于路基和橋梁隧道等方面的施工。

9月9日,鐵總對(duì)外發(fā)布消息稱,今年鐵路建設(shè)進(jìn)度全面提速,今年1至8月,全國(guó)鐵路已完成投資4,050億元，同比增長(zhǎng)近20%，接近完成固定資產(chǎn)投資過(guò)年度計(jì)劃的50%；全年新開(kāi)工的64個(gè)項(xiàng)目已批復(fù)46個(gè),剩余18個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利,年內(nèi)可全部開(kāi)工。

鐵總方面稱，截至今年8月底，已有拉薩至日喀則、南廣鐵路黎塘至梧州段、大西鐵路太原至西安段等14個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。從現(xiàn)在到今年底，還有滬昆高鐵杭州至長(zhǎng)沙段、贛州至韶關(guān)鐵路、蘭新鐵路第二雙線等一批鐵路新線將集中建成投產(chǎn)。

預(yù)計(jì)鐵路“十三五”重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中西部

9月11日從國(guó)家鐵路局對(duì)外發(fā)布消息，近日國(guó)家鐵路局組織召開(kāi)鐵路“十三五”規(guī)劃研究課題開(kāi)題會(huì)，為科學(xué)編制鐵路“十三五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。國(guó)家鐵路局黨組成員鄭健表示，鐵路“十三五”規(guī)劃研究更加注重實(shí)效性和針對(duì)性，注重調(diào)研交流、注重經(jīng)驗(yàn)借鑒，使課題研究成果更好地服務(wù)和支撐鐵路“十三五”規(guī)劃的編制，滿足新時(shí)期鐵路改革發(fā)展的要求。

隨著一系列重大長(zhǎng)干線高鐵的陸續(xù)開(kāi)通，鐵總手頭的鐵路項(xiàng)目面臨“斷炊”之虞，急需“儲(chǔ)備”一批新的項(xiàng)目。分析人士指出，而這要看鐵路“十三五”規(guī)劃如何制定，哪些項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃中，哪些項(xiàng)目靠后，而這跟高層對(duì)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展序列密切相關(guān)。

在9月16日李克強(qiáng)主持召開(kāi)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為座談會(huì)重要內(nèi)容。李克強(qiáng)表示，在未來(lái)“十三五”時(shí)期，這方面將重點(diǎn)向中西部?jī)A斜。

按照2008年調(diào)整后的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，到2020年，中國(guó)將建成四縱四橫高鐵網(wǎng)以及環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)建設(shè)城際客運(yùn)系統(tǒng)。不過(guò)，上述目標(biāo)實(shí)際在“十二五”末就能大部分完成。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，四縱四橫在“十二五”末左右將全面建成投產(chǎn)，而城際客運(yùn)系統(tǒng)，目前長(zhǎng)三角已經(jīng)基本完善，珠三角也快建成，環(huán)渤海隨著京津冀一體化的進(jìn)程也在如火如荼推進(jìn)中，中西部地區(qū)的城市群則相對(duì)比較落后，急需要城際客運(yùn)等鐵路線設(shè)施的帶動(dòng)。

本報(bào)記者獲悉，新疆“十三五”規(guī)劃的前期調(diào)研工作已經(jīng)結(jié)束。其中，交通建設(shè)繼“十一五”和“十二五”后，有望繼續(xù)被列為新疆“十三五”的重點(diǎn)內(nèi)容。新疆未來(lái)交通建設(shè)注重兩大領(lǐng)域：一是加強(qiáng)南疆地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)，二是加快鐵路建設(shè)。新疆發(fā)改委人士表示，預(yù)計(jì)新疆在2020年的鐵路投資規(guī)模會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1429億元。

中部地區(qū)，湖南省十二屆人大三次會(huì)議期間，湖南省發(fā)改委負(fù)責(zé)辦理的代表建議中，有23件建議涉及14個(gè)鐵路項(xiàng)目。湖南爭(zhēng)取正在努力爭(zhēng)取長(zhǎng)益常鐵路、長(zhǎng)沙至西安高鐵、常德至桂林至海口、月山至益陽(yáng)、秀山至益陽(yáng)等更多的項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃和國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃。