六部委解讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》

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六部委解讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》 讓進城人口既安居又樂業(yè) 3月19日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請6部委相關負責人解讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。圖為新聞發(fā)布會現場。新華社記者何俊昌攝 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》已于3月16日正式頒布。這是中央頒布實施的首份城鎮(zhèn)化規(guī)劃，也是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性的規(guī)劃。3月19日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平、公安部副部長黃明、財政部副部長劉昆、人力資源社會保障部副部長楊志明、國土資源部副部長王世元、住房城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥就《規(guī)劃》中的有關問題，接受了記者采訪。 分步推進戶籍制度改革 總的來看，未來幾年內解決1億左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的目標，是符合實際的，也是切實可行的 《規(guī)劃》明確提出，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，努力實現1億左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。 “總的來看，未來幾年內解決1億左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的目標，是符合實際的，也是切實可行的。”公安部副部長黃明說，公安部已經會同有關部委研定了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》文稿。 “這一方案正在進一步修改完善，將盡快報黨中央、國務院審批。”黃明說，戶籍制度改革將按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧其他常住人口。同時，優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強的人口落戶問題，提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術院校畢業(yè)生等人口的城鎮(zhèn)落戶率。 黃明表示，要實現“1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)”的目標，不僅是要靠戶籍政策的調整，還要依靠城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，尤其是中小城市和建制鎮(zhèn)的建設發(fā)展。同時，基本公共服務均等化等配套政策也應落實到位。 《規(guī)劃》提出，要嚴格控制500萬以上的特大城市人口規(guī)模。這是否意味著，許多長期在北京、上海、廣州打工的普通勞動者就沒有落戶的希望了？ 針對這一疑問，黃明表示，嚴格控制500萬以上人口的城市人口規(guī)模，是我國國情使然。目前，有些特大城市已經明確將適當疏散部分城市功能，轉移一些勞動密集型產業(yè)，引導人口有進有出。當然，特大城市也要進行戶籍制度的改革和完善，通過積分制的辦法，階梯式的通道來進行落戶，合理調控落戶規(guī)模和節(jié)奏。 幫助農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè) 只有讓農民工學到技術、拿到證書、找到工作、增加收入，才能從根本上逐步解決多年來基層的農民工缺少技能形成的就業(yè)招工“兩難”的局部性矛盾 “農民工的權益同樣需要得到關注和保障。”人力資源社會保障部副部長楊志明表示，保障農民工的利益，應著力穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)，著力維護農民工基本勞動權益，著力提高農民工技能素質，著力促進農民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。 楊志明表示，在新型城鎮(zhèn)化中，應該通過政府、企業(yè)、農民工的共同努力，使大多數農民工成長為現代產業(yè)技術工人，使有條件、有意愿的農民工轉為新市民。 “我們還將支持建設一批富有特色的、校企合作的農民工技能培訓基地起示范作用。”楊志明說，只有讓農民工學到技術、拿到證書、找到工作、增加收入，才能從根本上逐步解決多年來基層的農民工缺少技能形成的就業(yè)招工“兩難”的局部性矛盾，為新型城鎮(zhèn)化提供人力資源開發(fā)的有力支撐。 楊志明表示，在實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，幫助農民工解決好就業(yè)問題，還要大力發(fā)展第三產業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)，扶持有條件的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 “總體上，具有中國特色的農業(yè)勞動力轉移具有就業(yè)帶動、保留地權、漸進落戶的特點，為推動中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們將繼續(xù)做好農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。”楊志明說。 《規(guī)劃》提出，將積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題。 楊志明表示，在現階段，應努力做到讓農民工“10有”，即進城有工作，上崗有培訓，勞動有合同，報酬有保障，參保有辦法，維權有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，發(fā)展有目標。 實現落戶農民住有所居 從“十二五”開始，我國已經開始大規(guī)模實施保障性安居工程，到2020年，預計有3760萬個棚戶區(qū)家庭從棚戶區(qū)走出來，進入現代的住宅 也有人擔心，一些大城市的高房價可能讓農業(yè)轉移人口在城市之中找不到“安身之處”，從而成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙。“安居才能樂業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化中，房價問題對于進城農民來說，的確是一道繞不開的坎兒。”住房城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥說。 《規(guī)劃》提到，將對落戶農民實現住房保障的全覆蓋；同時，逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。這意味著，無論是否落戶，只要在城市長期工作，就應該實現這部分群體的基本公共服務全覆蓋。 齊驥告訴記者，政府應該重點關注的是，已經在城里落戶和就業(yè)，但又買不起商品房群體的安居問題。“如果沒有安居，樂業(yè)也不會長久。”齊驥說，健全城鎮(zhèn)住房制度，要堅持市場配置資源和政府保障相結合，以市場為主，來推動形成總量基本平衡、結構基本合理。 齊驥表示，對于一些既不屬于保障對象，但又確實買不起商品房的群體，要建設供應政策性商品住房，通過政府和購房者共有產權的方式，解決買不起商品房又不符合住房保障申請條件的“夾心層”的住房問題。 《規(guī)劃》還提出，將加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。 “到2020年，要使1億左右的人脫離棚戶區(qū)，完成這一目標應該不成問題。”齊驥表示，從“十二五”開始，我國已經開始大規(guī)模實施保障性安居工程，到2020年，預計有3760萬個棚戶區(qū)家庭從棚戶區(qū)走出來，進入現代的住宅。 保障建設資金多元化可持續(xù) 在推動農業(yè)轉移人口市民化進程中，將構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農業(yè)轉移人口市民化機制 財政部副部長劉昆表示，在推動農業(yè)轉移人口市民化方面，財政部已經完善了均衡性轉移支付辦法，在測算各地區(qū)標準財政支出時，適當考慮外來人口的因素，以解決流動人口帶來的遷入遷出地公共服務保障規(guī)模不相匹配的問題。 “我們將繼續(xù)落實建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制的要求，進一步完善財政轉移支付制度，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務均等化和全覆蓋。”劉昆說。 記者了解到，在保障城鎮(zhèn)化建設資金方面，財政部將加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設的力度，依法賦予地方政府適度舉債權限，完善現行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結合的地方政府舉債融資辦法。同時，通過特許經營權、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。 國家發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，在推動農業(yè)轉移人口市民化進程中，將強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調動社會力量，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農業(yè)轉移人口市民化機制。其中，政府要承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房，以及市政設施等方面的公共成本。企業(yè)要落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按照規(guī)定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。 確保土地合理利用 保護耕地是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎和前提。國家將始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數量和質量并重的原則 有觀點認為，新型城鎮(zhèn)化可能會引起新一輪“圈地運動”。在新型城鎮(zhèn)化中，保護好耕地資源，實現土地資源合理利用，使增加城市土地供給和保護農民合法權益相平衡，成為一項重要課題。 “保護耕地是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎和前提。”國土資源部副部長王世元說，國家將始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數量和質量并重的原則。 目前，國土資源部正會同有關部門依據第二次全國土地調查成果，合理調整土地利用總體規(guī)劃。“總的方向是，嚴格控制建設用地的發(fā)展規(guī)模，確實需要發(fā)展的，將要按照串聯式、組團式、衛(wèi)星城市的布局來發(fā)展。”王世元說。 在節(jié)約集約用地方面，王世元表示，國土資源部將按照中央提出的“控制增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升效率”的要求，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構。在挖掘存量用地上，重點是城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)，提高土地利用強度，完善各類用地標準，建立存量建設用地的退出機制。同時，規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的平臺，提高農村土地利用的效率。 “在推進城鎮(zhèn)化中，要將維護農民合法權益作為以人為本推進城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點。”王世元表示，要慎重穩(wěn)妥推進農村土地制度改革，同時深化城市的土地使用制度改革。 “對于集體土地，要堅持農村土地集體所有、堅守耕地保護紅線、維護農民權益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經營性建設用地來入市。”王世元說。 (經濟日報記者 林火燦，責任編輯：王炬鵬)