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一、項目背景
世界銀行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）“中國供熱改革與建筑節(jié)能項目”（HeatReformandBuildingEnergyEfficiency，以下簡稱HRBEE）是由GEF贈款1800萬美元用于支持中國北方城市的供熱改革與建筑節(jié)能工作，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)具體組織實施，WB是國際執(zhí)行機構(gòu)。2005年5月24日財政部代表中國與世行簽署了《贈款協(xié)議》，2005年9月23日《贈款協(xié)議》生效，項目實施期為7年（2005年-2011年）。
HRBEE項目旨在提高中國寒冷地區(qū)城市民用建筑及集中供熱系統(tǒng)的能效，并使其獲得實質(zhì)性的持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)該目標(biāo)，項目采取了以下三項措施：（i）通過加強建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、改進(jìn)設(shè)計及運用改進(jìn)的保溫和其他節(jié)能措施，增強建筑整體保溫性能；（ii）通過實施熱計量、按成本定價及按熱耗的計費，改革熱的定價和計費；（iii）供熱系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，以實現(xiàn)終端用戶控制和按需操作。項目由三個部分組成：（一）中央項目管理與協(xié)調(diào)，相關(guān)政策支持和成果擴散；（二）在天津?qū)嵤┚C合建筑節(jié)能與供熱體制改革的示范項目；（三）在其它北方城市實施供熱改革與建筑節(jié)能項目活動，支持地方供熱改革和建筑節(jié)能取得成效。
近年來，黨中央國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也加大了推進(jìn)供熱改革與建筑節(jié)能工作的力度。新建建筑已基本實現(xiàn)按節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和施工，節(jié)能建筑的比例不斷提高，城鎮(zhèn)供熱體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。HRBEE項目在支持中國出臺相關(guān)供熱改革與建筑節(jié)能政策及試點示范方面，做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。自2005年項目實施以來，確定了天津、大連、唐山、承德、銀川和烏魯木齊6個示范城市，覆蓋了我國北方地區(qū)不同區(qū)域和氣候帶。截至目前，已實施7個示范工程，示范面積達(dá)410萬平方米，開展了20余項技術(shù)援助項目，并開展多次宣傳培訓(xùn)活動。這些活動為中國政府出臺供熱改革與建筑節(jié)能相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，大規(guī)模推行更高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能建筑和供熱計量以及促進(jìn)和推動中國北方城市供熱改革與建筑節(jié)能工作的開展發(fā)揮了很大作用。
二、項目取得的主要成果
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中央部分內(nèi)容是HRBEE項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅在項目整體的實施過程中起著重要的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、世行和項目執(zhí)行單位之間架起了橋梁；而且將共性問題、全局問題作為中央層面的技術(shù)支持和政策研究，成果能夠為各地方的項目實施提供指導(dǎo)和幫助，并促進(jìn)地方工作取得實質(zhì)性突破。
中央部分共實施了9項技術(shù)援助項目，為國家相關(guān)政策的制定提供了重要參考，也為項目示范城市開展供熱改革與建筑節(jié)能工作提供了指導(dǎo)和技術(shù)支持。特別是本項目支持的《城市供熱價格暫行管理辦法》的發(fā)布，對各地制定兩部制熱價提出了指導(dǎo)性意見，為全面推動供熱計量收費奠定基礎(chǔ)。這些技術(shù)援助項目主要有：
1.《城鎮(zhèn)供熱價格暫行管理辦法》
該項目通過完善供熱價格形成機制，建立科學(xué)合理的熱價調(diào)整機制，為出臺相關(guān)的城鎮(zhèn)供熱價格管理政策提出建議，推動了我國供熱改革工作的順利實施。在此項目成果的基礎(chǔ)上，由國家發(fā)改委和建設(shè)部共同頒布的《城市供熱價格暫行管理辦法》（發(fā)改價格[2007]1195號）于2007年10月1日起實施，對我國城市供熱價格的制定提出了指導(dǎo)性意見。項目的成果報告還被用于編寫《供熱價格與計量收費的理論與實踐》一書，并作為全國供熱計量改革經(jīng)驗交流現(xiàn)場會的會議資料。
2.《關(guān)于城鎮(zhèn)采暖費補貼工作指導(dǎo)意見》
該項目總結(jié)試點城市采暖費“暗補”改“明補”的經(jīng)驗教訓(xùn)，并以此為基礎(chǔ)，提出了國家關(guān)于城鎮(zhèn)采暖費補貼的基本原則，以指導(dǎo)地方制定因地制宜的采暖費補貼方案和相關(guān)政策文件。項目編制了《關(guān)于城鎮(zhèn)采暖費補貼工作指導(dǎo)意見》建議稿，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺相關(guān)文件奠定了研究基礎(chǔ)。
3.《推進(jìn)供熱計量實施意見》的實施細(xì)則
該項目明確了北方采暖地區(qū)推進(jìn)供熱計量的實施方案，包括推進(jìn)供熱計量的實施范圍、實施規(guī)模、起始時間、采用熱計量方式等問題的原則性規(guī)定和指導(dǎo)性意見。對新建公共建筑和住宅建筑分別確定強制執(zhí)行供熱計量制度的有關(guān)規(guī)定；對既有建筑（主要是住宅），研究提出實行供熱計量的實施方案和有關(guān)規(guī)定。項目成果報告有《推進(jìn)供熱計量的政策研究報告》、《推進(jìn)供熱計量的技術(shù)研究報告》和《供熱計量技術(shù)與設(shè)備類型匯編》，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《供熱計量技術(shù)導(dǎo)則》（建城[2008]183號）和《供熱計量技術(shù)規(guī)程》（JGJ173-2009）奠定了研究基礎(chǔ)。
4.既有住宅節(jié)能改造技術(shù)措施選擇與成本分析（以包頭為案例）
該項目主要是為解決我國既有住宅改造過程中如何采用經(jīng)濟有效的技術(shù)措施、如何采用有效的節(jié)約能源提高房屋性能的技術(shù)方案以及如何在居住建筑中實行計量收費等問題，為包頭市的既有住宅改造和計量收費提供示范，并為我國其它北方城市提供可借鑒的經(jīng)驗。
5.地下水源熱泵技術(shù)在中國的應(yīng)用研究
該項目集中評價地下水源熱泵技術(shù)的成本效益、環(huán)境影響、經(jīng)濟性和市場應(yīng)用潛力等，并與傳統(tǒng)的區(qū)域供熱/空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行比較。分析了地下水文資源和地質(zhì)資源等評價指標(biāo)，建立了地下水源熱泵適宜性的評價體系；提出地下水源熱泵技術(shù)的推廣應(yīng)該遵循勘探先行、重視回灌、適度發(fā)展的推廣原則；建立了地下水源熱泵技術(shù)的市場需求分析模型；認(rèn)為在冬季需要采暖和夏季需要空調(diào)的地區(qū)，水源熱泵更具有推廣優(yōu)勢。
6.北方既有建筑節(jié)能改造政策研究
由于北方地區(qū)在既有建筑節(jié)能改造摸索過程中所形成的經(jīng)驗、教訓(xùn)一直缺乏系統(tǒng)科學(xué)的總結(jié)、對比和分析，該項目為北方既有建筑節(jié)能改造從改造模式、融資體系等方面提出建議，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定相關(guān)的政策提供建議。
7.中國供熱管理條例《政策建議書》
該項目旨在通過國際能源部門管理援助規(guī)劃（EnergySectorManagementAssistanceProgram，ESMAP）專家及國內(nèi)專家的合作，制定《政策建議書》，從而為中國供熱行業(yè)制度模式和框架制定政策建議，以及完善對具體法規(guī)的詳細(xì)研究，為規(guī)范集中供熱行業(yè)、提高能效、促進(jìn)供熱改革的《中國供熱管理條例》中央、省級及地方政府的管理政策范圍和原則、管理職能的分配提出建議。
除了這些技術(shù)援助項目外，項目還組織和支持舉辦了一系列有針對性的研討會和培訓(xùn)班，對有關(guān)政府部門官員和行業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行供熱改革與建筑節(jié)能方面的培訓(xùn)和交流。例如，2005年7月在遼寧省葫蘆島市組織召開了“供熱管理與系統(tǒng)設(shè)計培訓(xùn)研討班”；2008年4月－6月，在北京、山東招遠(yuǎn)、吉林長春和新疆烏魯木齊市支持并承辦了四期由建設(shè)部城市建設(shè)司主辦的全國供熱計量培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)學(xué)員達(dá)500余人；分別承辦了2008年4月1日、2009年3月28日舉辦的第四屆、第五屆“國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會”的“供熱體制改革與建筑節(jié)能”分論壇，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者和項目示范城市代表研討、交流。各類培訓(xùn)擴散活動增加了人們對供熱改革和建筑節(jié)能工作的認(rèn)識，擴大了項目影響，取得了良好效果。
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天津部分是HRBEE項目的重要組成部分，天津綜合示范平臺建設(shè)的成功將復(fù)制于其他示范城市，進(jìn)而推動整個北方城市的供熱改革與建筑節(jié)能進(jìn)程。天津項目開展至今，基本達(dá)到了項目設(shè)計時的預(yù)期，作為全國第一個實行65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和大規(guī)模推行供熱計量的城市，天津模式已經(jīng)成為中國供熱改革與建筑節(jié)能工作較有影響力的模式，而在這些成績?nèi)〉玫倪^程中，本項目起到了積極的推進(jìn)作用。
1、子項目
截至目前，天津共實施了3個子項目，分別為華廈津典示范項目、第六田園示范項目和熱計量示范項目，總面積約為305.98萬平方米，其中華廈津典和第六田園項目已完工入住并開始實施熱計量收費，熱計量示范項目已簽署合同并開始實施，預(yù)計將于2009-2010年采暖季開始實施熱計量收費。
?。?）華廈津典示范項目
華廈津典節(jié)能示范工程為梅江生態(tài)居住區(qū)二期工程第一期開發(fā)項目，按照天津市市政府建設(shè)生態(tài)居住區(qū)要求進(jìn)行建設(shè)。納入示范項目的華廈津典節(jié)能示范工程住宅建筑面積共12.16萬m2，其中中高層10.26萬m2，5-6層多層建筑1.90萬m2。華廈津典小區(qū)利用陳塘莊熱電廠發(fā)電余熱進(jìn)行供熱，以小區(qū)為單位換熱（丹麥政府貸款的供熱項目），采取分戶循環(huán)、分戶計量、分室控溫。
?。?）第六田園示范項目
第六田園示范子項目位于天津市河西區(qū)梅江生態(tài)居住區(qū)內(nèi)，總示范面積為17.4萬平方米，建筑類型多為三至六層的多層建筑和少量的小高層建筑。第六田園示范項目的建筑節(jié)能設(shè)計按照天津市居住建筑三步節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建筑設(shè)計耗熱量指標(biāo)達(dá)到14.4W/m2以下，采用地?zé)峋诱{(diào)峰鍋爐的供熱方式，供熱系統(tǒng)變流量運行，安裝有熱計量表和遠(yuǎn)傳式溫度控制閥進(jìn)行溫度調(diào)節(jié)。
?。?）熱計量示范項目
該項目旨在協(xié)助天津推動熱計量試點的規(guī)?；?。初步想法是改造已經(jīng)達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的供熱系統(tǒng)，使其成為變流量系統(tǒng)，并可由終端用戶控制。提議的子項目包括兩個部分，由兩個供熱公司運行。一部分由天津市津鴻熱力建設(shè)有限公司瑞景供熱中心運行，包括12個住宅小區(qū)，總計13922戶，108.9萬m2。另一部分由天津泰達(dá)津聯(lián)熱電有限公司運行，包括15個住宅小區(qū)，總計11412戶，167.62萬m2。兩個部分的建筑均符合65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。目前已有多個小區(qū)完成熱表和遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的安裝，將于2009-2010采暖季實施計量收費。
2、技術(shù)援助項目
?。?）建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)符合性研究
該項目針對天津市新建住宅施工中建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)符合率不足的問題，通過采取相應(yīng)措施，迅速提高符合率，并為將節(jié)能質(zhì)量控制納入常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督過程之中積累經(jīng)驗。該項目已提交的成果有評估報告、檢查和評估手冊、項目設(shè)計及施工監(jiān)理人員培訓(xùn)材料和國外培訓(xùn)計劃等。2009年3月19日，項目承擔(dān)單位在天津節(jié)能檢測中心召開了全國研討會，邀請了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)外專家、中央項目辦、天津項目辦及其他示范城市代表出席會議并作了課題匯報。
（2）集中供熱住宅計量供熱熱量表應(yīng)用技術(shù)規(guī)程
該項目研究熱量表選型、安裝位置、安裝調(diào)試、施工驗收和運行維護(hù)等方面的基本要求和規(guī)定，并進(jìn)一步完善熱計量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。項目成果產(chǎn)出為《集中供熱住宅計量供熱熱量表應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》送審稿并完成所有的培訓(xùn)班課程。
?。?）供熱計量熱用戶宣傳手冊及咨詢服務(wù)技術(shù)支持
為進(jìn)一步推進(jìn)天津市供熱計量工作，大面積實現(xiàn)從按面積收費到按熱計量收費的過渡，對熱用戶進(jìn)行供熱計量相關(guān)政策知識的宣傳和制定客戶關(guān)于供熱計量咨詢的文件是非常有必要的。該項目的主要目標(biāo)就是保證GEF中國城市供熱改革與建筑節(jié)能項目天津示范工程的順利實施，推動天津和全國供熱計量的發(fā)展。項目成果產(chǎn)出為用戶宣傳手冊終稿、專業(yè)培訓(xùn)材料和培訓(xùn)計劃等。
（4）供熱培訓(xùn)考察
該項目學(xué)習(xí)國際上關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)和鍋爐房供熱系統(tǒng)變流量運行及維護(hù)管理的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，了解國外既有建筑和供熱系統(tǒng)改造的融資方式，進(jìn)而指導(dǎo)天津示范子項目的順利實施。該項培訓(xùn)考察共組織13名相關(guān)政府部門和供熱單位人員于2007年4月8日赴波蘭、丹麥和芬蘭考察供熱企業(yè)運營情況，為期12天，已完成并提交了培訓(xùn)考察報告。
?。?）子項目監(jiān)測與評估
該項目旨在通過對天津已建成的子項目“華廈津典”和“第六田園”進(jìn)行建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能情況的系統(tǒng)監(jiān)測和評估，從而定量分析總體節(jié)能效果，評估是否符合天津市的65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（DB29-1-2004），以及確定房屋圍護(hù)和供熱系統(tǒng)的設(shè)計和施工可改進(jìn)之處。該項目目前已完成并提交了開端報告和華廈津典小區(qū)監(jiān)測報告的初稿，項目進(jìn)展順利。監(jiān)測報告的初稿經(jīng)過分析得出華夏津典小區(qū)的建筑符合三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)：在建筑本體部分，小區(qū)的建筑節(jié)能效果約為53%，再加上5%的管網(wǎng)節(jié)能和8%的鍋爐效率提高，整個項目的節(jié)能效果為66%。但在監(jiān)測過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是用戶行為節(jié)能方面沒有收到預(yù)期的效果，大多數(shù)用戶沒有進(jìn)行主動調(diào)節(jié)。
?。?）供熱企業(yè)與居民熱用戶計量收費標(biāo)準(zhǔn)供熱合同
該項目旨在總結(jié)天津供熱計量試驗經(jīng)驗，并根據(jù)過去兩個采暖季內(nèi)所收集的資料和經(jīng)驗來修改供熱合同。該項目已提交的成果有開端報告和供熱合同初稿。
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其他城市部分的目標(biāo)是在另外4—6個北方城市同時推動供熱系統(tǒng)革新、收費與熱價改革和建筑節(jié)能。2007年4月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于確定世界銀行/全球環(huán)境基金“供熱改革與建筑節(jié)能”項目示范城市的通知》（建辦科函[2007]226號），確定將大連、唐山、銀川、包頭和呼倫貝爾（其中包頭和呼倫貝爾打包作為一個城市）作為HRBEE項目第一批示范城市。2007年8月23日—24日召開的項目工作會議上，會議研究決定新增承德和烏魯木齊市為項目示范城市。
2007年5月至2008年1月，建設(shè)部科技司分別和大連、唐山、承德、銀川和烏魯木齊簽署了城市執(zhí)行協(xié)議，標(biāo)志著本項目其他城市部分正式啟動。目前，大連、唐山和烏魯木齊已開始實施子項目和技術(shù)援助項目，共計開展了四個子項目和四項技術(shù)援助課題。
1、大連
（1）頤和香榭
該項目規(guī)劃總建筑面積117533m2，其中住宅建筑面積79582m2，其節(jié)能設(shè)計目標(biāo)，是在《大連市居住建筑節(jié)能設(shè)計（節(jié)能65%）規(guī)定》的基礎(chǔ)上再節(jié)能10%，即在大連地區(qū)住宅通用設(shè)計的基礎(chǔ)上節(jié)能達(dá)到75%。“頤和香榭”小區(qū)以大連北海熱電廠輸送的過熱蒸汽為熱源進(jìn)行供熱，以小區(qū)為單位二次換熱，采取分戶循環(huán)、分戶計量、分室控溫。小區(qū)的供熱系統(tǒng)為變流量運行系統(tǒng)，將于2009年完工并實施熱計量收費。
?。?）幸福e家5期
該項目規(guī)劃總建筑面積9.5萬平方米，均是按建筑節(jié)能65%設(shè)計。熱計量采用二種計量方式：（1）樓棟總表加戶內(nèi)熱表計量（地?zé)岵膳?；?）采用樓前總表加電子式分配表計量（散熱器采暖）。該小區(qū)利用大連泰山熱電廠提供的高溫水（一次管網(wǎng)）進(jìn)行供熱，以小區(qū)為單位進(jìn)行水/水換熱，采取分戶循環(huán)、分戶計量、分室控溫。此外，該項目還選取了小區(qū)內(nèi)的兩棟樓進(jìn)行小型樓宇換熱站的示范。小區(qū)的供熱系統(tǒng)為變流量運行系統(tǒng)，將于2009年完工并實施熱計量收費。
?。?）大連市熱價研究
該項目旨在核算大連市的供熱成本，確定兩部制熱價的計算方式，在考慮實際供熱成本和實際熱需求的情況下，評估一部制和兩部制熱價的利弊，制定出一種符合大連經(jīng)濟發(fā)展情況的熱價標(biāo)準(zhǔn)。目前，該課題已完成了熱價研究報告的初稿。
?。?）大連市熱計量收費辦法研究
該項目的目標(biāo)是：1）推薦并說明熱計量收費辦法，包括最適合大連的結(jié)算期；2）推薦供、用熱雙方使用的標(biāo)準(zhǔn)合同；3）確定大連熱計量和收費改革中可能出現(xiàn)的問題并研究解決方案；4）廣泛宣傳大連市供熱計量和收費試點的示范經(jīng)驗。目前，該項目已完成報告初稿。
2、唐山
（1）鷺港小區(qū)二、三期
該項目住宅建筑面積共計53.3235萬平方米，其中二期工程257168平方米，三期工程276067平方米，全部采用三步建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工。小區(qū)利用唐山市西郊熱電廠發(fā)電余熱進(jìn)行供熱，是以小區(qū)為單位換熱，采取分戶循環(huán)、分戶計量、分室控溫。小區(qū)的供熱系統(tǒng)為變流量運行系統(tǒng)，預(yù)計項目二期將在2009年10月完工并實施熱計量收費，三期將在2010年5月完工并實施熱計量收費。
（2）唐山市熱價研究
該項目旨在詳細(xì)調(diào)查分析唐山的供熱企業(yè)、熱用戶、實際成本、當(dāng)?shù)叵M水平和經(jīng)濟承受力的基礎(chǔ)上，推薦適當(dāng)?shù)臒醿r管理辦法及計費方案，以及相關(guān)的實施方案。目前，該項目已完成了熱價研究報告的終稿并通過專家論證。
3、烏魯木齊
?。?）博瑞新村
該項目規(guī)劃建設(shè)用地面積約為16萬m2，總建筑面積32萬m2，共容納住戶2650戶。圍護(hù)結(jié)構(gòu)達(dá)到建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。該小區(qū)由烏魯木齊市米東新區(qū)麗譙熱力公司供熱，熱源為高溫水鏈條燃煤鍋爐，小區(qū)內(nèi)設(shè)水/水換熱站，水/水換熱站內(nèi)全部采用變頻自動調(diào)節(jié)設(shè)備，可實現(xiàn)變流量調(diào)節(jié)。室內(nèi)系統(tǒng)采用低溫?zé)崴匕遢椛洳膳?，采取分戶循環(huán)、分戶計量、分室控溫，將于09年完工并實施熱計量收費。
?。?）烏魯木齊市熱價研究
該項目旨在核算烏魯木齊的供熱成本，確定兩部制熱價的計算方式，在考慮實際供熱成本和實際熱需求的情況下，評估一部制和兩部制熱價的利弊，研究出一種符合烏魯木齊供熱實際發(fā)展情況的熱價標(biāo)準(zhǔn)。目前，該項目已完成了熱價研究報告的終稿并通過專家論證。
