影響全過程優(yōu)化設計對工程造價控制的若干問題及建議

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　　全過程優(yōu)化設計，就是通過設計階段的限額設計，施工階段通過招標投標和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預算投資得到合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務部門和審計部門對工程結算和決算的審核，剔除其中的不合理部分，使該階段的投資也得到應有的控制。但如何通過優(yōu)化設計來有效控制投資，在目前設計、施工走向市場化，監(jiān)理社會化的新形式下，全過程優(yōu)化設計對工程造價控制，還存在諸如運行機制不完善、設計部門重安全、輕造價等制度與認識上的問題，使得全過程優(yōu)化設計控制工程造價流于形式。本文基于上述認識，對出現(xiàn)的問題及解決途徑與對策，進行了初步探討。

1 影響全過程優(yōu)化設計對工程造價控制的主要問題

　　1.1 初步設計方面的影響

　　1.1.1 設計方案對投資影響

　　投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據(jù)研究分析［1］，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，據(jù)文獻統(tǒng)計顯示［2］，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。舉例說明，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規(guī)設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元。可見初步設計方案的技術經濟合理性，對工程造價具有較大影響。

　　1.1.2 設計質量間接影響投資

　　據(jù)統(tǒng)計［3］，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優(yōu)化設計，而出現(xiàn)功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質量缺陷和安全隱患，也直接影響工程投資控制在合理水平。

　　1.2 全過程優(yōu)化設計運作困難

　　1.2.1 政府主管部門對優(yōu)化設計監(jiān)控不力

　　長期以來，形成了一種設計對業(yè)主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不到位，越級、無證、掛靠設計時有發(fā)生，從而導致設計質量下降，致使投資在設計階段就已經失控。

　　1.2.2 業(yè)主要求優(yōu)化設計的意識不強

　　目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價，殊不知設計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經濟實力雄厚，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優(yōu)化設計的開展。

　　1.2.3 優(yōu)化設計的開展缺乏必要的壓力和動力

　　由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優(yōu)化設計失去壓力。由于現(xiàn)在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設計質量的優(yōu)劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設計的積極性。

　　1.2.4 優(yōu)化設計運行的機制不夠完善

　　優(yōu)化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制薄弱，監(jiān)督不到位。

2 實現(xiàn)全過程優(yōu)化設計控制工程造價的幾點建議　2.1 政府主管部門應加強對優(yōu)化設計工作及工程造價的監(jiān)控

　　2.1.1 政府主管部門搞好合理的技術經濟指標審查

　　為保證優(yōu)化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設計市場，減少黑市設計。利用主管部門的職能，總結推廣標準規(guī)范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優(yōu)化設計的進行提供良好服務。

　　2.1.2 加快設計監(jiān)理工作的推廣

　　優(yōu)化設計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設計監(jiān)理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應盡快建立設計監(jiān)理單位資質的審批條件，加強設計監(jiān)理人才的培訓考核和注冊，制定設計監(jiān)理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監(jiān)理的廣度，為設計監(jiān)理的社會化的提供條件。

　　2.1.3 完善相應的法律法規(guī)

　　優(yōu)化設計的推廣還應有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規(guī)范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發(fā)，對設計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規(guī)，如設計監(jiān)理、設計招投標、設計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》便是該省加強建設工程勘察設計管理，規(guī)范工程勘察設計行為的地方性法規(guī)。

　　2.2 建設過程各個階段的設計優(yōu)化

　　2.2.1 設計階段

　　2.2.1.1 推行設計招標，擇優(yōu)選擇設計單位

　　新頒的《招標投標法》中規(guī)定符合條件項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，也存在招標體系不完善、評標方法不健全等情況，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環(huán)節(jié)。首先，應成立合法的設計招標代理機構；其次，各地方主管部門應健全相應的規(guī)定，符合條件的項目必須招標；第三，業(yè)主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構，確定合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。

　　2.2.1.2 開展限額設計，有效控制造價

　　積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素。必須有效地確定設計限額（造價、三材消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制，利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優(yōu)化設計，降低工程造價。

　　2.2.1.3 注意優(yōu)化設計工作的綜合性

　　通過優(yōu)化設計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調節(jié)約投資，正確處理技術與經濟的對立統(tǒng)一是控制投資的關鍵環(huán)節(jié)。設計中既要反對片面強調節(jié)約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到功能的傾向；又要反對重視技術，輕經濟、設計保守浪費的現(xiàn)象。設計人員要用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達到優(yōu)化設計效果。

　　2.2.2 招標投標階段的優(yōu)化

　　2.2.2.1項目招標過程中的優(yōu)化

　?。?）做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。

　?。?）合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業(yè)主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。

　　2.2.2.2 做好合同的簽定工作

　　應按合同內容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險，是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。 　2.2.3 施工階段的優(yōu)化

　　2.2.3.1抓好合同管理，減少工程索賠

　　在施工階段優(yōu)化設計的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，從而使工程造價得到優(yōu)化。

　　2.2.3.2 從技術措施上展開項目投資的優(yōu)化設計

　　對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。嚴格控制現(xiàn)場經費和總部管理費，合理使用，減少成本，最大限度降低靜態(tài)投資。

　　2.2.4 竣工階段的優(yōu)化設計

　　該階段是優(yōu)化設計工作的最后階段。根據(jù)合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規(guī)，認真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，使審核后的結算真正體現(xiàn)工程實際造價。

3 結語

　　長期以來，建設項目習慣于把造價控制放在建設實施階段，其實，優(yōu)化設計不僅體現(xiàn)在設計階段，也體現(xiàn)在施工階段，它貫徹于工程建設的全過程。投資控制、工期控制、質量控制等是互為關聯(lián)的，存在著對立統(tǒng)一的辨證關系。要抓好工程造價控制，必須抓好工程的質量和進度等。因此，工程造價、工期、質量等是一個相輔相成的問題，工程造價是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，只有做到各方綜合評衡，才能做到直接有效。必須對影響造價的各個階段實施全過程優(yōu)化，采取有效可行的方法來控制工程造價。