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（2009年10月22日）
同志們：
今天我們?cè)诤颖笔√粕绞姓匍_北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議，也是一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議的主要目的是總結(jié)供熱計(jì)量改革前一階段工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地解決當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，推動(dòng)此項(xiàng)工作。剛才唐山市、承德市、天津市、蘭州市榆中縣都介紹了他們的成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)非常值得總結(jié)和推廣。等會(huì)兒，姜偉新部長(zhǎng)還要做重要指示。下面我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，主要分工作進(jìn)展、存在的問(wèn)題、下一步工作任務(wù)三個(gè)方面。
一、工作進(jìn)展情況
從工作進(jìn)展的方面來(lái)看，供熱計(jì)量改革工作取得了三個(gè)方面的進(jìn)展。
一是供熱計(jì)量收費(fèi)初見(jiàn)成效。目前開展供熱計(jì)量的城市有40多個(gè)，已安裝供熱計(jì)量和溫控裝置的建筑面積達(dá)到2億平方米，實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)面積4600多萬(wàn)平方米。盡管數(shù)量不大，但是實(shí)踐證明，凡是實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)都在不同程度上節(jié)約了能源，凡是實(shí)施了供熱計(jì)量的用戶都節(jié)省了熱費(fèi)，計(jì)量收費(fèi)得到了用戶的支持。如天津市僅部分實(shí)施供熱計(jì)量改革，就實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能10－15％，70％以上用戶節(jié)省了熱費(fèi)，節(jié)費(fèi)額8－15％；榆中縣實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能26％，94.7％的用戶節(jié)約了熱費(fèi)，節(jié)費(fèi)額18.3％左右。
二是供熱計(jì)量政策體系進(jìn)一步健全。2003年以來(lái)，我部與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門下發(fā)了一系列政策文件，明確了供熱計(jì)量改革的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、措施和配套政策等。《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都將安裝供熱計(jì)量和溫控裝置列為強(qiáng)制性條文。所以說(shuō)，供熱計(jì)量在國(guó)家層面的政策和標(biāo)準(zhǔn)上逐步健全。
三是既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的任務(wù)逐步推進(jìn)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，“十一五”期間北方地區(qū)應(yīng)完成1.5億平方米的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。目前已完成及正在實(shí)施改造項(xiàng)目的總面積為1.06億平方米，占“十一五”期間任務(wù)的70％。雖然任務(wù)非常艱巨，但為改造后下一步實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。
從取得的經(jīng)驗(yàn)方面看，有四點(diǎn)值得總結(jié)。
一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，將供熱計(jì)量納入政府考核指標(biāo)。如河北省將供熱計(jì)量改革作為對(duì)基層干部工作實(shí)績(jī)的重要考核內(nèi)容。新疆自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將供熱計(jì)量完成情況列入城市建設(shè)“天山杯”競(jìng)賽考核評(píng)價(jià)體系。唐山市將供熱計(jì)量與節(jié)能改造工作列入市委、市政府年度考核指標(biāo)體系，市委書記親自抓。所轄各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為供熱計(jì)量與節(jié)能改造工作第一責(zé)任人，實(shí)行屬地管理。形成了家家有任務(wù)，層層抓落實(shí)的良好局面。全市今年新建建筑已全部同步安裝了供熱計(jì)量和溫控裝置，現(xiàn)有的既有非節(jié)能居住建筑2200萬(wàn)平方米計(jì)劃用三年時(shí)間全部完成。這些經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，下定決心，發(fā)揮主導(dǎo)作用，供熱計(jì)量改革就能順利推進(jìn)。
二是創(chuàng)新管理體制，把住新建建筑供熱計(jì)量關(guān)。各地在做到新建建筑供熱計(jì)量不欠新賬的工作中，不斷創(chuàng)新管理體制。天津市以商品房入住證供熱證明為載體，從新建建筑規(guī)劃、建設(shè)、銷售到供熱等環(huán)節(jié)，建立了一整套的供熱計(jì)量監(jiān)管體系，把住了新建建筑供熱計(jì)量關(guān)。河北省將供熱計(jì)量改革列入地方性法規(guī)。于今年10月1日實(shí)施的《河北省民用建筑節(jié)能條例》，明確要求實(shí)行集中供熱建筑應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)分戶計(jì)量系統(tǒng)，并安裝溫度調(diào)控裝置。凡沒(méi)有安裝供熱計(jì)量及溫控裝置的新建建筑將不得通過(guò)驗(yàn)收，不得交付使用，不得給予供熱。這些經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，只要建設(shè)主管部門嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，新建建筑供熱計(jì)量裝置完全可以做到不再欠新賬。新建建筑供熱計(jì)量裝置欠賬的責(zé)任在建設(shè)系統(tǒng)。建筑是否節(jié)能是建筑質(zhì)量的一項(xiàng)重要性能。過(guò)去建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收部門忽視了對(duì)建筑能耗的驗(yàn)收，使得一些熱效率非常低下的建筑也通過(guò)了驗(yàn)收備案，這是對(duì)人民的失職，對(duì)環(huán)境的失職。
三是落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任，發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用。剛才承德市熱力集團(tuán)就介紹了這方面很好的經(jīng)驗(yàn)，自2008年他們主動(dòng)籌資2000多萬(wàn)元對(duì)20萬(wàn)平方米既有居住建筑進(jìn)行了供熱計(jì)量改造，對(duì)16萬(wàn)平方米實(shí)施了遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)改造。通過(guò)供熱計(jì)量和節(jié)能改造，熱力集團(tuán)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能16％，還大大降低了成本。北京市熱力集團(tuán)對(duì)299座熱力站進(jìn)行了改造，安裝熱量表310臺(tái)，對(duì)2000萬(wàn)平方米公共建筑實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，取得了很好的效果。這些經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，實(shí)施供熱計(jì)量，供熱企業(yè)可以節(jié)約能源，降低成本，擴(kuò)大供熱面積，這是供熱企業(yè)生存發(fā)展壯大的必由之路。今后在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)改革方面，凡是供熱效率高、主動(dòng)進(jìn)行改革的企業(yè)，完全可以跨城市進(jìn)行承包。而那些長(zhǎng)期不進(jìn)行供熱計(jì)量改革、畏縮不前、拿國(guó)家可持續(xù)發(fā)展當(dāng)兒戲的企業(yè)負(fù)責(zé)人，就要讓他們感到下崗的壓力。
四是創(chuàng)新資金籌措模式，建立熱計(jì)量改造投資償還機(jī)制。甘肅省榆中縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，該縣供熱站創(chuàng)新既有居住建筑供熱計(jì)量改造資金模式，采用“資金共同籌措、利益共同分享”的方法，引導(dǎo)用戶分擔(dān)改造費(fèi)用，分享節(jié)能效益。對(duì)困難戶暫不交納改造費(fèi)用的，改造費(fèi)用全部由供熱站先墊付，計(jì)量收費(fèi)節(jié)省下來(lái)的熱費(fèi)由用戶和供熱站五五分成，償還前期的投入。這就是節(jié)能服務(wù)公司和合同能源管理的模式。這樣做既緩解了資金籌措難題，又降低了能源消耗。承德市采用合同能源管理的模式對(duì)26家公建用戶30多萬(wàn)平方米開展供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，并安裝熱計(jì)量表和遠(yuǎn)程調(diào)控設(shè)備，進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)。能源服務(wù)公司和用戶按比例分享供熱計(jì)量產(chǎn)生的節(jié)能收益，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)節(jié)能20％以上。供熱計(jì)量改革上有國(guó)家資金獎(jiǎng)勵(lì)，下有市場(chǎng)機(jī)制，中間缺的就是決心和創(chuàng)新。
二、存在的主要問(wèn)題及原因分析
從當(dāng)前存在的主要問(wèn)題看，主要有三個(gè)方面。
一是新建建筑熱計(jì)量設(shè)施欠賬嚴(yán)重。雖然《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》都明確規(guī)定，新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。這是法律要求的，違法就應(yīng)受處罰。目前很多違法的單位和個(gè)人并沒(méi)有受到處罰，所以各地執(zhí)行的效果并不理想。目前只有天津市、唐山市、承德市等少數(shù)城市做到了新建建筑供熱計(jì)量設(shè)施不欠新賬。而大量的新建建筑沒(méi)有安裝供熱計(jì)量和溫控裝置，或者安裝的是一次性、供驗(yàn)收用、質(zhì)量非常低劣的供熱計(jì)量和溫控裝置，根本無(wú)法實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)。
二是既有居住建筑供熱計(jì)量改造進(jìn)展緩慢。2008年北方地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造近4000萬(wàn)平方米，供熱計(jì)量改造只完成2100萬(wàn)平方米。大部分既有居住建筑只進(jìn)行了外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，而沒(méi)有進(jìn)行供熱計(jì)量改造。有些地方只安裝了樓棟熱量表，沒(méi)有安裝分戶供熱計(jì)量和溫控裝置。實(shí)施節(jié)能改造后，室內(nèi)溫度高了，只好開窗放熱，導(dǎo)致節(jié)能改造不節(jié)能，百姓行為節(jié)能也不節(jié)錢。有些地方選用了不符合供熱計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的計(jì)量裝置，為以后計(jì)量收費(fèi)留下了糾紛隱患。有的地方甚至在室內(nèi)安裝一個(gè)溫度表，實(shí)行所謂的按溫度表“計(jì)量”，其實(shí)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)能耗監(jiān)測(cè)和分戶計(jì)量收費(fèi)。
三是供熱計(jì)量收費(fèi)不到位。目前北方地區(qū)132個(gè)地級(jí)以上城市中只有20多個(gè)城市出臺(tái)了供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)政策。大多數(shù)城市沒(méi)有計(jì)量熱價(jià)，使得符合條件的新建建筑和既有建筑無(wú)法實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)。有些地方即使開展了供熱計(jì)量收費(fèi)，但總體上還只是處于試點(diǎn)階段，“試點(diǎn)”、“探索”、“模擬”成為忽悠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新名詞。有的城市供熱計(jì)量面積少，分布散，系統(tǒng)節(jié)能效果差。有些地方計(jì)量收費(fèi)方法不規(guī)范，將“按用熱量、分戶計(jì)量”收費(fèi)變成了“按樓計(jì)量、按面積分?jǐn)?rdquo;收費(fèi)，挫傷了用戶行為節(jié)能的積極性。
從原因方面來(lái)看，也有三個(gè)方面。
首先是認(rèn)識(shí)不到位。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到供熱計(jì)量改革的重要性和緊迫性，擔(dān)心供熱計(jì)量改革影響社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)為供熱只要不出亂子就行了。有的錯(cuò)誤認(rèn)為搞供熱計(jì)量節(jié)能還不如搞熱源管網(wǎng)改造節(jié)能效果大。事實(shí)證明，開展供熱計(jì)量改革的地方不僅不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，還會(huì)改善民生、實(shí)現(xiàn)節(jié)能、促進(jìn)供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而不進(jìn)行熱計(jì)量收費(fèi)，就不能實(shí)現(xiàn)行為節(jié)能，無(wú)法提高用戶節(jié)能意識(shí)，也不利于下一步建筑節(jié)能改造。
唐山市、榆中縣既有建筑供熱計(jì)量改造主要由政府承擔(dān)。改造后，用戶因?yàn)楣?jié)約了能源，每戶退費(fèi)就達(dá)到了400元。用戶節(jié)能的積極性被大大調(diào)動(dòng)，主動(dòng)集資安裝雙層玻璃，進(jìn)行外墻保溫。建筑材料使用期一般都在25年以上，節(jié)能改造如果個(gè)人投資4000元的話，不到10年就可以收回來(lái)，經(jīng)濟(jì)上完全劃算。如果把外墻保溫、門窗節(jié)能改造和計(jì)量改造同步進(jìn)行，節(jié)能率可以達(dá)到50％，計(jì)量收費(fèi)后，用戶退費(fèi)就會(huì)從400元變成800元。但是如果沒(méi)有計(jì)量改造和計(jì)量收費(fèi)，建筑節(jié)能的良性循環(huán)就無(wú)法形成。
其次是監(jiān)管不力。新建建筑供熱計(jì)量和既有建筑供熱計(jì)量改造設(shè)施欠賬嚴(yán)重的主要原因就是在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收，特別是質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管，責(zé)任追究不明確。有些單位和地方雖然安裝了供熱計(jì)量設(shè)施，但收費(fèi)管理機(jī)制不健全，沒(méi)有落實(shí)供熱企業(yè)對(duì)計(jì)量表的選型、購(gòu)置、維護(hù)、管理、計(jì)量收費(fèi)等方面的責(zé)任，供熱計(jì)量收費(fèi)工作進(jìn)展緩慢。目前供熱計(jì)量裝置基本上還是由開發(fā)商自行購(gòu)買、安裝，而開發(fā)商為節(jié)約成本，往往選用的是不合格的計(jì)量裝置。市場(chǎng)上一度出現(xiàn)了質(zhì)量合格的熱計(jì)量表賣不出去，不合格的卻能賣出去的怪現(xiàn)象。眾所周知，電表是電力公司安裝的，水表是自來(lái)水公司安裝的，燃?xì)獗硎侨細(xì)夤景惭b的，而唯獨(dú)熱量表是開發(fā)商安裝的。這是違背常識(shí)的事情。
再次是企業(yè)不積極。相當(dāng)大的一部分供熱企業(yè)對(duì)供熱計(jì)量改革持消極態(tài)度。剛才天津同志在發(fā)言中明確指出，當(dāng)前，推行計(jì)量改革的阻力主要來(lái)自供熱單位。這句話道出了事實(shí)真相。當(dāng)然，供熱企業(yè)也有實(shí)際困難。一方面，實(shí)施供熱計(jì)量要投入成本，對(duì)原來(lái)的設(shè)備、管網(wǎng)進(jìn)行改造更新，如果不采取能源合同模式，就得供熱企業(yè)增加投入。另一方面，實(shí)施供熱計(jì)量后，企業(yè)會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本，比如增加了抄表工作量。再者，有些供熱企業(yè)的管理和技術(shù)水平不高，達(dá)不到供熱計(jì)量收費(fèi)的要求。但是，供熱企業(yè)不積極的根本原因是只看到了短期的企業(yè)收益下降，而沒(méi)有看到供熱計(jì)量對(duì)降低供熱成本、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。比如承德市、榆中縣僅通過(guò)計(jì)量改造以后，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能20－30％，唐山實(shí)現(xiàn)了節(jié)能50％。在原來(lái)供熱能力沒(méi)有增加的情況下，供熱面積增加了20－30％，成本大大降低。從這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，供熱體制改革應(yīng)以供熱計(jì)量改革為核心，而許多城市的此項(xiàng)改革沒(méi)有抓住此項(xiàng)關(guān)鍵。事實(shí)證明，不實(shí)施供熱計(jì)量改革，用戶就沒(méi)有節(jié)能的積極性，節(jié)能改造沒(méi)有產(chǎn)生節(jié)能效益，供熱體制改革等于“白改”；如果用戶室溫不可調(diào)、熱收費(fèi)不計(jì)量，所有的節(jié)能改造都等于“空改”，因?yàn)?，室溫過(guò)高，用戶只可開窗放熱。所以說(shuō)，用熱戶如果節(jié)能不節(jié)錢的話，那么企業(yè)就不節(jié)耗，城市就不節(jié)能，環(huán)境就不減污，形成了惡性循環(huán)。分戶供熱計(jì)量改革是要消除這種“白改”、“空改”。
三、下一步工作要求
（一）明確工作目標(biāo)
從今年起，各地要全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革的各項(xiàng)工作，將按熱計(jì)量收費(fèi)擺在最主要的突出位置，堅(jiān)決做到“三個(gè)同步”：新建建筑工程建設(shè)與供熱計(jì)量設(shè)施安裝同步；既有居住建筑分戶供熱計(jì)量改造與節(jié)能改造同步；供熱計(jì)量裝置安裝與供熱計(jì)量收費(fèi)同步。具體目標(biāo)是：
一是2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有建筑，一律取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，全部實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。
二是2010年采暖期前，既有大型公共建筑全部完成供熱計(jì)量改造并實(shí)行按實(shí)際用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。
三是按照國(guó)務(wù)院的要求，2011年前完成北方地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量節(jié)能改造任務(wù)1.5億平方米，并實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，其中2009年要完成改造任務(wù)6000萬(wàn)平方米。其余的任務(wù)都要在明年全面落實(shí)，力爭(zhēng)超額完成。
各省市都要分解落實(shí)今明兩年供熱計(jì)量改革的目標(biāo)任務(wù)，并與相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人簽訂責(zé)任狀。
（二）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
北方地區(qū)各級(jí)政府要建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)財(cái)政、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)等主管部門，明確分工，建設(shè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級(jí)建設(shè)主管部門都應(yīng)建立供熱計(jì)量目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，將供熱計(jì)量改革成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，并作為對(duì)供熱單位負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的最主要的內(nèi)容。對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝供熱計(jì)量裝置的設(shè)計(jì)、施工、房地產(chǎn)開發(fā)單位和供熱企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)依法給予處罰。明年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，處罰一批推行供熱計(jì)量改革不力的建設(shè)部門、供熱企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，并公之于眾。
（三）加大監(jiān)管力度
新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行分戶供熱計(jì)量的要求，沒(méi)有商量的余地。各地要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證新建建筑達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和分戶計(jì)量收費(fèi)的要求。尤其是建筑質(zhì)量監(jiān)督部門要將新建建筑安裝分戶供熱計(jì)量和溫控裝置列入強(qiáng)制性驗(yàn)收范圍，對(duì)不符合供熱計(jì)量要求的新建項(xiàng)目，一律不予竣工驗(yàn)收備案，不予供熱。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造的，決不能通過(guò)驗(yàn)收，更不得撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金。違背這兩條要求的，由省廳和部科技司會(huì)同城建司、質(zhì)量司給予公開通報(bào)批評(píng)。
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各地要嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》，強(qiáng)化供熱單位計(jì)量收費(fèi)實(shí)施主體責(zé)任。由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱計(jì)量和溫控裝置的選型、購(gòu)置、維護(hù)、管理以及計(jì)量收費(fèi)。新建建筑符合供熱計(jì)量收費(fèi)要求的，供熱企業(yè)必須實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)，如未依法安裝供熱計(jì)量和溫控裝置的，供熱企業(yè)不予供熱。凡進(jìn)行了熱計(jì)量改造的既有建筑，供熱企業(yè)必須實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)拒不實(shí)施供熱計(jì)量的供熱企業(yè)應(yīng)由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門依法進(jìn)行處罰。各地在供熱計(jì)量收費(fèi)中，應(yīng)將兩部制熱價(jià)中按面積收取的基本熱價(jià)比例降到30％，將按用熱量收取的計(jì)量熱價(jià)比例提高到70％，以進(jìn)一步提高用戶行為節(jié)能的積極性。以上兩項(xiàng)工作由部城建司牽頭進(jìn)行專項(xiàng)檢查處理并將結(jié)果通報(bào)全國(guó)。
（五）制定完善配套政策
一是要根據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，將供熱計(jì)量改革內(nèi)容納入地方法規(guī)或政府規(guī)章。處罰的條款要比國(guó)家的法律法規(guī)更加明確，更具可操作性。二是在用好用足中央獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí)，制定地方性既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造配套資金等政策。三是制定科學(xué)合理的供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)政策。四是按照《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》要求，出臺(tái)地方性供熱計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇經(jīng)濟(jì)適用的供熱計(jì)量技術(shù)路線。五是沒(méi)有完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的城市要克服困難，抓緊落實(shí)，并同步建立個(gè)人熱費(fèi)賬戶。
以上五個(gè)工作要求必須在明年采暖期前全面完成。我部將會(huì)同有關(guān)部門在明年采暖期前及年底分兩次對(duì)以上五個(gè)方面的工作要求實(shí)施專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果將向社會(huì)公布，并向當(dāng)?shù)攸h委和政府通報(bào)，特別是向省委組織部門通報(bào)。
鑒于，北方地區(qū)供熱計(jì)量改革是我國(guó)北方地區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的基礎(chǔ)性工作。北方地區(qū)的建筑能耗占全國(guó)建筑能耗40％，如果實(shí)施分戶計(jì)量和節(jié)能改造，將影響全國(guó)社會(huì)總能耗的10％以上。此項(xiàng)改革效率最高，投入產(chǎn)出比最大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定：從現(xiàn)在起，凡是未能完成上述五項(xiàng)工作要求的城市，不得申報(bào)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市和可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等；與此同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)這些城市申報(bào)全國(guó)文明城市等全國(guó)性榮譽(yù)稱號(hào)進(jìn)行否決。
凡是未能實(shí)際實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的建筑工程項(xiàng)目，不得申報(bào)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，不得參加“魯班獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國(guó)或中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等國(guó)際或國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。
從明年起，還要將分戶供熱計(jì)量作為評(píng)選可再生能源在建筑中應(yīng)用示范縣的先決條件。
同志們，供熱計(jì)量改革是促進(jìn)我國(guó)北方地區(qū)建筑節(jié)能最直接最有效的措施。對(duì)國(guó)家，可以節(jié)約能源；對(duì)環(huán)境，可以減少污染；對(duì)企業(yè)，可以降低成本；對(duì)居民，可以節(jié)省熱費(fèi)。希望在座的各位回去后盡快研究部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，完善配套政策，盡快落實(shí)供熱計(jì)量改革各項(xiàng)工作。謝謝大家。
