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建質(zhì)電[2003]35號(hào)各省、自治區(qū)（直轄市）建設(shè)廳（建委）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、，計(jì)劃單列市建委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
近年來(lái)，一些地方生產(chǎn)和銷售建筑施工用劣質(zhì)鋼管、扣件違法行為突出、租賃市場(chǎng)混亂，大量不合格的鋼管、扣件流入施工工地，施工單位不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用鋼管、扣件，嚴(yán)重危及建筑施工安全生產(chǎn)。去年7月以來(lái)，浙江省杭州、寧波等市連續(xù)發(fā)生了三起由于使用劣質(zhì)鋼管、扣件造成的建筑施工支模架倒塌重大傷亡事故。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此非常重視。溫家寶總理批示“關(guān)鍵在于嚴(yán)肅執(zhí)法，追究事故責(zé)任者的法律責(zé)任，要從源頭上堵住劣質(zhì)建材的生產(chǎn)流通渠道，并開展一次專項(xiàng)整治工作?！备鶕?jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示及國(guó)家質(zhì)檢總局等九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)[2003]256號(hào)）的有關(guān)要求，建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局決定將建筑施工用鋼管、扣件專項(xiàng)整治作為今年建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，在全國(guó)范圍內(nèi)立即開展建筑施工用鋼管、扣件專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、整治目標(biāo)
通過(guò)此次專項(xiàng)整治，使生產(chǎn)、銷售、租賃和使用量大面廣的劣質(zhì)建筑施工用鋼管、扣件的狀況得到明顯扭轉(zhuǎn)；生產(chǎn)、租賃活動(dòng)中的不規(guī)范行為和各種欺詐行為得到有效治理；防止劣質(zhì)鋼管、扣件進(jìn)入施工工地的監(jiān)管措施得到有效落實(shí)，初步建立防范劣質(zhì)鋼管、扣件進(jìn)入施工工地的機(jī)制；在建筑施工用鋼管、扣件專項(xiàng)整治工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法制建設(shè)，使其逐步納入法制化的監(jiān)管軌道。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┖葑ドa(chǎn)源頭，把住生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。以反映生產(chǎn)建筑施工用鋼管、扣件質(zhì)量問(wèn)題較多的地區(qū)，尤其是長(zhǎng)期未得到有效整治的生產(chǎn)劣質(zhì)鋼管、扣件相對(duì)集中的地區(qū)作為重點(diǎn)地區(qū)，全面開展集中整治。一是嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，全面摸清獲證企業(yè)情況，依法查處違法生產(chǎn)行為；二是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和后處理工作力度，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的生產(chǎn)企業(yè)，依法嚴(yán)厲查處，同時(shí)，責(zé)令其限期收回已售產(chǎn)品；三是加大查處無(wú)證生產(chǎn)和制造假冒偽劣產(chǎn)品違法行為力度，端掉一批窩點(diǎn)，查辦一批大案要案，整治一批區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題突出的地區(qū)。
?。ǘ?duì)出租劣質(zhì)鋼管、扣件輻射面廣、問(wèn)題突出的租賃單位要重點(diǎn)整治。對(duì)租賃單位購(gòu)買、出租不合格鋼管、扣件的行為要嚴(yán)肅查處，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的租賃單位要堅(jiān)決予以取締。
?。ㄈ?duì)使用鋼管、扣件質(zhì)量監(jiān)管力度相對(duì)薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)建設(shè)工地，要作為整治的重點(diǎn)。對(duì)采購(gòu)、租用不合格鋼管、扣件，進(jìn)入施工工地的鋼管、扣件未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)和不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用鋼管、扣件的，要予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理給予降低或吊銷資質(zhì)、資格的處理。
三、主要措施
?。ㄒ唬﹪?yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)鋼管、扣件的生產(chǎn)、租賃和使用過(guò)程的管理。
1、扣件生產(chǎn)單位必須持有生產(chǎn)許可證，并按核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事生產(chǎn)銷售活動(dòng)；生產(chǎn)單位必須生產(chǎn)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)；在產(chǎn)品上必須標(biāo)明生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)日期；鋼管、扣件出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。
2、鋼管、扣件租賃單位必須取得工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，必須購(gòu)買有產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量合格證明的鋼管、扣件；對(duì)出租的鋼管、扣件必須質(zhì)量合格并具有質(zhì)量保證書和檢測(cè)證明；對(duì)出租的鋼管、扣件，要與租用單位簽訂質(zhì)量協(xié)議，租賃單位對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)；對(duì)施工單位返還的產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)，并標(biāo)明檢測(cè)日期和產(chǎn)品的使用次數(shù)，合格產(chǎn)品按批次分類入庫(kù)，不合格的應(yīng)及時(shí)報(bào)廢銷毀。
3、施工單位要嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范搭建施工腳手架，必須購(gòu)買、租用具備產(chǎn)品生產(chǎn)廠家生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、檢測(cè)證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的鋼管、扣件；鋼管、扣件使用前應(yīng)按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按批次進(jìn)行抽樣，送法定檢測(cè)單位檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)不合格的鋼管、扣件一律不得使用；要對(duì)工地?cái)M使用的鋼管、扣件進(jìn)行清查，對(duì)沒(méi)有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、劣質(zhì)的鋼管、扣件一律清出施工現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)決不準(zhǔn)使用；已搭設(shè)的腳手架，要認(rèn)真做好檢測(cè)加固工作，施工結(jié)束拆除后，對(duì)鋼管、扣件進(jìn)行檢測(cè)，不符合要求的嚴(yán)禁再次用于工程。
4、加強(qiáng)鋼管、扣件的質(zhì)量檢測(cè)工作。要充分發(fā)揮鋼管、扣件質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)作用，保證檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性。
（二）廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與專項(xiàng)整治。一是廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)生產(chǎn)、銷售和施工工地使用劣質(zhì)鋼管、扣件的違法活動(dòng)；二是充分發(fā)揮建材行業(yè)協(xié)會(huì)、租賃協(xié)會(huì)等組織的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提高
質(zhì)量管理水平。
?。ㄈ┮浞职l(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，對(duì)查處的違法案件要及時(shí)曝光，對(duì)大案要案要追蹤報(bào)道；對(duì)鋼管、扣件質(zhì)量抽查檢測(cè)結(jié)果及時(shí)公布；對(duì)專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況進(jìn)行綜合分析性報(bào)道。
（四）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)本地實(shí)際情況制定鋼管、扣件的生產(chǎn)、使用、租賃等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和地方標(biāo)準(zhǔn)，并建立鋼管、扣件安全檢測(cè)制度及報(bào)廢制度，明確鋼管、扣件的使用年限，規(guī)范鋼管、扣件的生產(chǎn)、租賃、使用等活動(dòng)。
四、職責(zé)分工
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)查處施工企業(yè)違法違規(guī)采購(gòu)和租用劣質(zhì)鋼管、扣件以及建筑施工工地使用劣質(zhì)鋼管、扣件的行為，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予資質(zhì)、資格的處罰。
?。ǘ┵|(zhì)檢部門主要負(fù)責(zé)建筑施工用鋼管、扣件產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作，不斷加大國(guó)家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。加強(qiáng)扣件產(chǎn)品的生產(chǎn)許可管理工作，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法活動(dòng)。對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣鋼管、扣件的獲證企業(yè)，吊銷生產(chǎn)許可證。
?。ㄈ┕ど绦姓芾聿块T主要負(fù)責(zé)查處市場(chǎng)銷售、出租劣質(zhì)鋼管、扣件違法行為、無(wú)照經(jīng)營(yíng)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)、經(jīng)銷、租賃企業(yè)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
五、工作安排
2003年9月底前，各地要摸清本地鋼管、扣件的基本情況，制定專項(xiàng)整治方案，包括確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)建筑工地以及根據(jù)本地情況制定的劣質(zhì)鋼管、扣件退出市場(chǎng)和工地時(shí)間表。從即日起至10月15日，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照通知的要求，全面開展整治工作。從10月16日起至12月15日，各地建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門要聯(lián)合對(duì)鋼管、扣件生產(chǎn)、銷售、租賃及施工工地進(jìn)行抽查，抽查的企業(yè)應(yīng)不少于本地區(qū)所有企業(yè)數(shù)量的三分之一。建設(shè)部、質(zhì)檢總局和工商總局將在11月對(duì)各地落實(shí)本通知的工作情況進(jìn)行督察。
六、工作要求
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)法，依法行政。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序開展整治工作，對(duì)觸犯刑律的制假售假分子，要堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）的要求，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，堅(jiān)決糾正以收代罰、以罰代刑、罰款放行的現(xiàn)象。
（二）加強(qiáng)各部門間的協(xié)作配合。各部門在專項(xiàng)整治工作中，要在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)作配合，提高工作的整體效能。
?。ㄈ┙⑿畔?bào)送制度。各地鋼管、扣件專項(xiàng)整治工作的信息報(bào)送工作，要按時(shí)按要求向建設(shè)部、質(zhì)檢總局、工商總局報(bào)送。2003年10月上旬報(bào)送專項(xiàng)整治方案，方案中應(yīng)包括整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)施工工地和劣質(zhì)鋼管、扣件退出時(shí)間表。2003年12月底報(bào)送整治工作總結(jié)。檢查中如發(fā)現(xiàn)重要情況的，要及時(shí)報(bào)告。
建設(shè)部 國(guó)家質(zhì)檢總局 國(guó)家工商總局
二○○三年九月十八日
