建筑工程：從“清欠”淺析全過(guò)程造價(jià)管理

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近些年來(lái)，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題十分嚴(yán)重，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，引起了黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院的高度重視。2003年7月，全國(guó)人大提出了關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的建議。同年11月，國(guó)務(wù)院決定從2004年起，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，并明確由建設(shè)部牽頭，會(huì)同l6個(gè)部委以及最高人民法院，成立了國(guó)務(wù)院解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)、推動(dòng)全國(guó)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。經(jīng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2003年年底，全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域共拖欠工程款l860億元，涉及l(fā)3萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目、1萬(wàn)3千多家企業(yè)。通過(guò)三年全國(guó)各級(jí)部門和建設(shè)、施工單位的艱苦努力，清理償還工作才基本完成。為什么會(huì)產(chǎn)生這么大的拖欠?為什么已存在的拖欠沒(méi)有資金來(lái)源?為什么建設(shè)工程特別是政府工程會(huì)在施工中擴(kuò)大規(guī)模、增加概算?這些問(wèn)題都與造價(jià)有密切關(guān)系。筆者從造價(jià)管理工作的角度，談?wù)勗靸r(jià)工作在防止新的拖欠工程款產(chǎn)生中能發(fā)揮的重要作用。
　　一、建設(shè)工程產(chǎn)生拖欠的原因
　　要解決好拖欠工程款問(wèn)題．首先要弄清其產(chǎn)生的原因。筆者通過(guò)對(duì)拖欠案件的分析．發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生拖欠的原因不僅僅在工程結(jié)算環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段到項(xiàng)目施工、結(jié)算，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能造成最終拖欠工程款的產(chǎn)生。
　　(一)在建設(shè)工程前期
　　從研究表明，在項(xiàng)目投資決策階段，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大(達(dá)到30－75％)，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。有的項(xiàng)目業(yè)主對(duì)可行性研究缺乏科學(xué)的論證，有的把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯浚€有的通過(guò)走上層路線虛報(bào)工程投資，編造工程功能，搞“釣魚(yú)工程”，有的為了能使項(xiàng)目盡快通過(guò)批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資．預(yù)留資金缺口，造成最后工程投資超概。因此人為的擴(kuò)大投資概算或壓低概算都會(huì)給項(xiàng)目以后的工程款拖欠埋下很大隱患。
　　在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量不僅決定著項(xiàng)目的先進(jìn)水平，還對(duì)工程造價(jià)有著決定性的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工程設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的潛力在75％左右．但目前我國(guó)在設(shè)計(jì)階段尚無(wú)有效的工程造價(jià)控制手段，很容易造成超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，這又是造成工程款竣工后因無(wú)資金來(lái)源而無(wú)力支付工程款的主要原因。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)為追求業(yè)績(jī)，不顧資金狀況，過(guò)高地追求高標(biāo)準(zhǔn)，盲提出超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要求，擅自擴(kuò)大了已經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件范圍；二是有的設(shè)計(jì)單位沒(méi)有建立起投資效益最佳的設(shè)計(jì)理念，只重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員不僅設(shè)計(jì)保守、建筑單方造價(jià)高，而且工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度也不夠，造成在招投標(biāo)階段暫估項(xiàng)目多，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及前后設(shè)計(jì)不銜接等問(wèn)題，施工階段設(shè)計(jì)變更多，無(wú)法有效控制工程造價(jià)；三是現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按造價(jià)的比例計(jì)取，使得設(shè)計(jì)單位對(duì)任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象推波助瀾，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算超標(biāo)現(xiàn)象。
在招投標(biāo)和施工合同簽訂階段，由于招投標(biāo)和承發(fā)包不規(guī)范，建設(shè)單位意向招標(biāo)，或者將自己的意志強(qiáng)加給承包單位；高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)隊(duì)伍掛靠承建；或者建設(shè)單位為達(dá)到各方利益平衡，肢解發(fā)包等行為不僅影響了工程造價(jià)，還經(jīng)常引起業(yè)主與承包商的糾紛，為拖欠工程款和農(nóng)民工工資留下了隱患。
　　(二)在建設(shè)工程中期
　　在建設(shè)工程施工階段，雖然要大量投入設(shè)備、材料、機(jī)械、人工，在正常施工情況下，通過(guò)施工措施節(jié)約投資的可能性僅占l0％左右，但是如果缺乏有效監(jiān)控措施，有大量的工程設(shè)計(jì)變更或隨意性的現(xiàn)場(chǎng)簽證，一樣會(huì)造成工程造階飆升，突破現(xiàn)有建設(shè)資金限度。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善，人員素質(zhì)不高，監(jiān)理制度不健全，同時(shí)在我國(guó)普遍只有技術(shù)監(jiān)理而無(wú)造價(jià)監(jiān)理；二是有些承包商通過(guò)各種手段取得大量的設(shè)計(jì)變更、簽證資料，無(wú)中生有，量實(shí)不符，任意擴(kuò)大工程量，彌補(bǔ)一些在中標(biāo)中被壓低了的造價(jià)，加大了造價(jià)控制的難度；三是少數(shù)承包商利用設(shè)計(jì)和施工合同的空子，在材料、設(shè)備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，套取工程款。