項目投資控制超支因素及對策

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針對項目管理投資超支的實際情況，討論其存在的原因，并指出通過業(yè)主所處的核心地位，在項目實施投資控制的主要階段進(jìn)行事前控制，同時采取動態(tài)控制、合同管理、人員管理等有效的管理方法來進(jìn)行投資控制。
　　在工程項目管理中，項目管理就是要實現(xiàn)四大目標(biāo)：“質(zhì)量、工期、投資、安全”，所謂的投資控制，是在工程建設(shè)的全過程，把工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，發(fā)現(xiàn)投資偏差采取措施，保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　近年來，我國在積極探索工程投資控制的方法和途徑，制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)和條例，同時著力推行工程量清單報價，逐步形成有競爭機制的計價模式，取得了不錯的效果。然而在實際的工程建設(shè)中，仍有許多工程出現(xiàn)概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的投資超支現(xiàn)象。究其存在的原因，我認(rèn)為主要有以下幾個方面：
　　1. 忽視投資決策的重要作用，項目定義不明確。
　　項目投資決策分析目前已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，尤其是國家重點工程和大型工程均經(jīng)過投資專家的論證，探討其可行性，可是相當(dāng)部分中、小型工程項目仍不重視項目的投資決策分析，也不對項目進(jìn)行定義，只是經(jīng)過非專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志一起討論、商量，就決定進(jìn)行項目的建設(shè)，以致于在后期的工程建設(shè)中，又變更項目的規(guī)模、投資設(shè)備方案、工程實施的原材料等等，從而導(dǎo)致工程實際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資限額。
　　2 .方案缺少優(yōu)化設(shè)計，不進(jìn)行項目方案的技術(shù)經(jīng)濟分析。
　　我國較多采用直接委托的方式進(jìn)行方案設(shè)計,這樣很容易導(dǎo)致設(shè)計保守，在規(guī)范已經(jīng)考慮了足夠的結(jié)構(gòu)承重要求下，再增加分項分?jǐn)?shù)，增大鋼筋配比，增大梁的截面積。同時對設(shè)計方案不進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟的比較分析，能采用磚混結(jié)構(gòu)的卻選取用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。更有甚者一些設(shè)計單位從自身的經(jīng)濟利益去考慮，根本不考慮投資的節(jié)約。
　　3 .項目施工階段，設(shè)計變更多。
　　一般地講，對于設(shè)計文件除非不得不進(jìn)行設(shè)計變更，否則任何人員無權(quán)擅自更改設(shè)計。但是隨著社會的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，伴隨著產(chǎn)生新的功能要求以及新材料、技術(shù)的應(yīng)用。項目業(yè)主為更好地貼近現(xiàn)代生活，提出對原設(shè)計文件的使用功能進(jìn)行修改，使用更好的材料，要的是高檔、超前，造成工程項目投資成倍的增加。
　　4 .造價管理人員綜合素質(zhì)差，不能滿足投資控制工作的需要。
　　目前的工程造價師，主要業(yè)務(wù)大多只是依靠定額進(jìn)行工程概預(yù)算的審結(jié)，由于業(yè)務(wù)經(jīng)驗及知識層面的差距，使他們在現(xiàn)代造價管理的工作中不能得心應(yīng)手，表現(xiàn)得技術(shù)素質(zhì)差，缺乏處理工程技術(shù)經(jīng)濟問題的能力；缺乏相關(guān)的經(jīng)濟和法律知識，處理工程索賠能力差。這種業(yè)務(wù)素質(zhì)，必然導(dǎo)致工程項目投資的超支。
　　另外合同管理不規(guī)范，宏觀政策的變化，物價上漲等客觀因素均能引起投資超支。然而作為項目的管理人員，我們知道，在工程項目管理工作中，業(yè)主是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總集成者，也是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總組織者。為此我想從業(yè)主處于項目管理的核心地位，從源頭上和管理的方法上提出工程項目投資管理防止出現(xiàn)超支援的對策。
　　1. 切實做好投資決策分析，確定投資控制的目標(biāo)。
　　投資決策是工程項目建設(shè)的第一步工作。在這一階段，據(jù)西方一些國家分析，投資機會分析費、可行性研究費、決策費用總計約為總投資的1%左右，但是它的決策結(jié)果對總投資的影響是：一般工業(yè)建設(shè)項目的經(jīng)驗數(shù)據(jù)為60～70 %；對使用功能的影響在70～80%。由此可見項目的投資決策對項目投資具有決定性的影響。
　　作為項目業(yè)主就要從思想上遺棄可行性研究可有可無，還多浪費了部分資金的想法。相反應(yīng)在工程項目立項時，聘請或委托資深的咨詢公司或高級顧問，對項目進(jìn)行投資機會分析，融資情況分析，調(diào)查市場情況等，經(jīng)業(yè)主同意，確定工程項目的建設(shè)規(guī)模、場地、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備的選型等問題。然后再采用生產(chǎn)能力指數(shù)法，綜合指標(biāo)估算法等合適的估價方法，編制出建設(shè)投資和流動資金所需的資金總額即：投資估算，并測算出建設(shè)期方案資金使用計劃。
　　經(jīng)過投資決策分析，一方面論證了項目在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性；另一方面從投資控制的角度上講，它確定了投資控制的目標(biāo)，是預(yù)防投資超支的根本所在。
　　2、按規(guī)定進(jìn)行限額設(shè)計及方案優(yōu)化，加強設(shè)計階段的投資控制。
　　在工程項目建設(shè)周期的全過程中，設(shè)計階段對項目投資有重要的影響，是僅次于投資決策階段。所以業(yè)主在設(shè)計階段的投資控制更應(yīng)該發(fā)揮其主動控制的職能，業(yè)主在進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)時，在設(shè)計合同或委托設(shè)計任務(wù)中明確以下幾點對投資控制是非常必要的。