時評：盡快把城市發(fā)展邊界確定下來

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城市發(fā)展邊界需確定下來

國土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，要求在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。根據(jù)安排，北京、上海、廣州、深圳等14個城市將先行展開，全國劃定工作將于2016年底前全面完成。

對于正處于矛盾突發(fā)期的中國來說，因土地問題引發(fā)的矛盾不容忽視。全國的征地拆遷問題有多嚴峻?國土資源部統(tǒng)計顯示，截至今年6月底，國土資源違法舉報電話“12336”開通5年，受理違法線索57萬余件;國家信訪局統(tǒng)計表明，征地拆遷問題始終占全部上訪案件之大半;在近年的群體性沖突事件中，有一半與土地問題相關，大部分因征地拆遷引起。這一問題早已引起中央的高度重視——不僅從不避諱土地矛盾的嚴峻性，且多次指出“18億畝耕地紅線沒有討價還價余地”，反復強調“新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”，先后制定《國有土地上房屋征收與補償條例》《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》等一系列法規(guī)和規(guī)劃，多次派出國土督察組奔赴地方督察土地利用管理問題。這些舉措對于捍衛(wèi)耕地紅線、化解土地征拆矛盾起到了重要作用，其中也包括此次推進的永久基本農(nóng)田劃定工作。

為什么要劃定永久基本農(nóng)田?概因現(xiàn)有的基本農(nóng)田特別是高產(chǎn)田存在流失風險。在當前的土地使用過程中，一些城市規(guī)劃建設用地與優(yōu)質耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質耕地未劃為永久基本農(nóng)田，城市發(fā)展占用優(yōu)質耕地的現(xiàn)象仍比較突出。尤需引起重視的是，不少地方在耕地占補平衡中占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠、占水田補旱地;一些地方重數(shù)量輕質量，圈占城邊高產(chǎn)農(nóng)田，又到遠處建農(nóng)田，導致耕地質量出現(xiàn)虧空。這是我國耕地保護面臨的嚴峻形勢，倘若不及時劃定永久基本農(nóng)田，那么城鎮(zhèn)周邊的耕地很有可能被鋼筋水泥一圈一圈“吃掉”，并且這些耕地多是長期形成的高產(chǎn)田。正是基于這樣的考慮，在年初的全國國土資源工作會議上，國土資源部和農(nóng)業(yè)部決定從500萬人口以上大城市周邊開始劃定永久基本農(nóng)田，并逐步劃定覆蓋全部城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的耕地紅線。

此次“進一步”不僅將劃定永久基本農(nóng)田的范圍擴展到“城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質耕地”，而且規(guī)定了先行展開城市和具體時間表。這既是對有關部門和各級地方黨政領導的一道明令，也為嚴防死守耕地紅線提供了有力保障。不過，這些好規(guī)定在執(zhí)行過程中仍存在跑偏甚至淪為空文的可能。因為對于負責執(zhí)行規(guī)定的基層政府來說，龐大的土地出讓金收入使得他們熱衷于征地拆遷。也就是說，基層政府是土地矛盾的當事方之一，有的甚至還是強制征拆的始作俑者。去年的國家土地督察公告就顯示，一些市縣政府主導的違法違規(guī)行為屢禁不止，包括違法違規(guī)辦理土地審批手續(xù)，違規(guī)占用基本農(nóng)田建設設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)園，違規(guī)將現(xiàn)狀建設用地、未利用地劃為基本農(nóng)田等問題。因此必須強調，與制定耕地保護規(guī)定同樣重要的是，給基層政府戴上“緊箍咒”，加大督察問責力度，加快相關法律修改，把土地保護、利用、管理納入更加完善的法治軌道。這也是依法治國、依法執(zhí)政的核心要義所在。

國土資源部部長姜大明曾直言，我國城市建設無序發(fā)展，原因就是沒有控制好開發(fā)強度，沒有劃定城市開發(fā)邊界。要終結這種無序局面，劃定永久基本農(nóng)田無疑是一個重要方法，同時還須修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃?？傊?，要盡快把城市發(fā)展邊界確定下來，從而遏制“攤大餅式”發(fā)展，鼓勵“串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式”發(fā)展。

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