北京市委確保發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)需要科技支撐貫徹落實

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    近期，北京市委下發(fā)了《關于調結構轉方式發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）。為確?！兑庖姟坟瀼芈鋵崳浞职l(fā)揮科技對現(xiàn)代農業(yè)的引領、支撐、保障和帶動作用，發(fā)揮首都科技、人才與資源優(yōu)勢，加快都市型現(xiàn)代農業(yè)建設步伐，不斷提升本市農業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強農業(yè)活力和競爭力。

    發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，要充分發(fā)揮科技對現(xiàn)代農業(yè)的引領、支撐、保障和帶動作用，發(fā)揮首都科技、人才與資源優(yōu)勢，加快都市型現(xiàn)代農業(yè)建設步伐，不斷提升北京農業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強農業(yè)活力和競爭力。

    推進農技推廣體系改革與建設

    “十二五”以來，本市農業(yè)技術推廣體系建設取得了重要突破，區(qū)縣農技推廣體系改革與建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構建設、村級全科農技員隊伍建設實現(xiàn)了全覆蓋，農技推廣機制創(chuàng)新、條件、隊伍、示范推廣基地建設都取得了明顯進展。在未來5年內，要著力完善農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務體系的條件、隊伍建設，創(chuàng)新服務機制。同時，要進一步加強村級全科農技員的考核管理和調整，全面提升服務能力。

    多年來，農業(yè)科技推廣存在點多面小、農業(yè)科技成果轉化效率低、服務不到位、局面混亂等問題，需要創(chuàng)新農技推廣機制，量化農技推廣指標，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化服務。要加強市農委、市農業(yè)局、市科委、市教委、市園林綠化局、市科協(xié)等部門聯(lián)合，統(tǒng)籌安排市農科院、農學院、農職院和市級推廣機構科技人員，按照主導產業(yè)區(qū)域分布、農業(yè)結構調整規(guī)劃實行網格化服務，各區(qū)縣農技推廣工作也應參照此模式開展。

    必須突破原來那種單項內容的示范推廣模式，要加大技術、品種、設備、設施、材料和管理措施的整合和集成，創(chuàng)新并形成相對穩(wěn)定的高效農業(yè)、節(jié)水農業(yè)或生態(tài)農業(yè)模式，諸如雨養(yǎng)旱作模式、林下經濟模式、豬-沼-菜生態(tài)農業(yè)模式等，在原有基礎上建設一批展示各種農業(yè)模式的綜合示范園區(qū)和基地，由此推動產業(yè)發(fā)展。

    加強農業(yè)科技創(chuàng)新

    當前，要突出解決許多農業(yè)科技成果成熟度低、難以形成有效生產力的問題，通過完善農業(yè)科技項目的立項和實施機制，提高科技成果的熟化程度，縮短從實驗室到田間的時間。政府首先按照社會可持續(xù)發(fā)展和市場的需求，設立資金、制定項目及農業(yè)生產目標；然后，在政府引導下，科技研發(fā)機構負責提供科技支撐，農業(yè)經營主體按照互利共贏的原則為科研機構提供部分研究經費或者研發(fā)平臺、示范基地，并優(yōu)先承接科技成果轉化應用。

    未來5年，需進一步推動和引導工商資本進入農業(yè)，以農業(yè)生物技術、工程技術、裝備技術、信息技術的組裝集成為支撐，以現(xiàn)代種業(yè)、設施園藝業(yè)、集約化畜牧業(yè)、工廠化漁業(yè)為基礎，以不斷融入創(chuàng)意、文化為突破，發(fā)展工廠化農業(yè)、加工農業(yè)、生物農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，促使農業(yè)產業(yè)形態(tài)由低端走向高端。

    適時推動農業(yè)分工與專業(yè)化，以增強農業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。家庭農場、農民合作社的發(fā)展勢必導致分工與專業(yè)化。要加強家庭農場和農民合作社的制度建設，政府和農技推廣人員要適時推進家庭農場和合作社的分工和專業(yè)化，并鼓勵有實力的家庭農場和農民合作社承擔農技推廣項目，開展農技試驗、示范和推廣應用，幫助其培育農產品品牌，提高綠色競爭力，確保高效、環(huán)保、生態(tài)、安全。

    應進一步開展國際合作，大力引進先進適用技術。通過設立專門的農業(yè)國際合作專項，開展長期合作和交流，推動世界先進技術在國內推廣應用。隨著時間的推移，市農業(yè)局等部門與法國、西班牙、荷蘭等農業(yè)發(fā)達國家有關部門建立的長期穩(wěn)定合作關系，必將對北京發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)產生深刻影響。

    要圍繞發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，明確各項技術需求，并盡快立項實施，在設施園藝業(yè)、節(jié)水、雨水收集和利用、再生水利用等方面突破一些重大關鍵技術、共性技術難題，實施高效節(jié)水、生態(tài)景觀農業(yè)、智慧農業(yè)和京津冀農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等農科服務工程。同時，在現(xiàn)有基礎上，持續(xù)推進北京現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，圍繞高效節(jié)水農業(yè)，加快科技創(chuàng)新成果轉化。

    加快建立農業(yè)社會化服務體系

    要加快制訂北京農業(yè)社會化服務體系建設發(fā)展規(guī)劃和具體實施意見?？傮w思路是，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步提高市場化服務在整個社會化服務體系中的比重，實現(xiàn)公益性服務與經營性服務的互補?？傮w目標是，經過3-5年的努力，全面構建適應北京都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化”的社會化服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務能力得到全面提升，政府提供的土地流轉和經營服務得以健全。重點任務是，進一步完善農業(yè)基礎設施，改善農產品生產、收獲、儲藏、加工和物流的機械化、信息化水平；扶持一批服務優(yōu)勢明顯、服務方式完善、服務效果顯著的農民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業(yè)等市場型服務主體；積極拓展農業(yè)節(jié)水、農產品流通、農產品加工、農村金融、農業(yè)信息等服務領域，建設多個服務于籽種產業(yè)、設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光休閑農業(yè)、民俗旅游業(yè)發(fā)展的社會化服務組織；在各區(qū)縣建立一批一站式社會化服務超市，建立一批社會化服務行業(yè)規(guī)范和標準；建立并規(guī)范農業(yè)服務人才交流市場，根據(jù)農業(yè)經營主體、農戶的需求提供不同價值、不同層次的服務。進一步推進農業(yè)社會化服務分工的細化和深化，培育門類繁多的為生產服務的供應商和銷售商，這必將為退出土地的農民提供更多的就業(yè)機會，導致農村就業(yè)結構的改變。

    建立新型職業(yè)農民培訓體系

    發(fā)展節(jié)水農業(yè)使得農民對節(jié)水技術和節(jié)水設施建設有更多的需求，必然導致農民知識結構的改變。因此，要不斷加強適合調結構轉方式、發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)的農民培訓教育，敢于向農民投資。

    應加快出臺北京新型職業(yè)農民培訓教育體系建設規(guī)劃和實施意見。總體思路和目標是，建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度，強化生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型新型職業(yè)農民“三類協(xié)同”培訓，對符合條件者分別頒發(fā)新型職業(yè)農民證書，并配套出臺相關政策予以扶持。通過培訓示范引領帶動，大力培育符合都市型現(xiàn)代農業(yè)生產技能標準，以農業(yè)為職業(yè)、收入主要來自農業(yè)的新型職業(yè)農民。

    強化農業(yè)行業(yè)協(xié)會的地位和作用

    當前需要進一步強化各類農業(yè)協(xié)會的地位和作用，搭建政府、企業(yè)、社會三方高效互動的平臺，完善支持政策，增強協(xié)會活力和服務能力，同時要完善協(xié)會退出機制；要促進成立家庭農場協(xié)會，加強農民合作社聯(lián)合會、龍頭企業(yè)協(xié)會的作用，它們不僅是協(xié)調、管理農場、合作社、農業(yè)企業(yè)的有效組織形式，也肩負著為它們爭取合法社會、經濟地位的責任。為落實《意見》精神，推進“菜籃子工程”建設，建議成立設施農業(yè)商會（協(xié)會）。

    全面貫徹落實《意見》的各項任務、完成各項目標是一項龐大的系統(tǒng)工程。需要在充分調研評估的基礎上，摸清底數(shù)，廣泛征求意見，盡快出臺各項政策、制度，不僅要發(fā)揮市、區(qū)縣政府水利、農業(yè)、國土等部門的作用，而且要充分發(fā)揮基層政府、農村集體經濟組織、普通農戶、農民合作社的作用，尊重農戶意愿和農民利益、尊重市場規(guī)律和自然規(guī)律。