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湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2013年，省委省政府將我廳確定為省直7家法治建設(shè)試點單位之一，賦予我廳先行先試權(quán)，并要求我們?yōu)榉ㄖ魏苯ㄔO(shè)探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。在近兩年的試點工作中，我們以開展學法用法守法、完善法規(guī)制度、推進依法決策、規(guī)范執(zhí)法行為和提升復(fù)議應(yīng)訴質(zhì)量等五項行動為抓手，堅持把普法依法治理作為推進法治建設(shè)、打造法治住建的基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，努力培育領(lǐng)導干部的法治思維，引導行業(yè)從業(yè)人員自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，有力促進了行業(yè)的健康發(fā)展。去年，我廳及市州4家住建部門榮獲全省首批“平安法治湖北創(chuàng)建活動先進集體”稱號，21家住建部門榮獲全省首批“平安法治湖北創(chuàng)建活動示范單位”稱號。我們的具體做法是：
一、健全三大機制，夯實普法依法治理基礎(chǔ)
一是健全普法依法治理領(lǐng)導機制。廳黨組對普法依法治理工作一直高度重視，成立了由廳長任組長、有關(guān)廳領(lǐng)導為副組長、機關(guān)各處室、廳直各單位主要負責人為成員的普法依法治理工作領(lǐng)導小組。幾年來，無論領(lǐng)導人員如何調(diào)整變動，機關(guān)體制機構(gòu)如何改革變更，但普法依法治理領(lǐng)導小組始終是建立完善的，主體責任是明確清晰的。廳黨組將普法依法治理納入重要議事日程，使其成為領(lǐng)導關(guān)注的重要工作。全省性住建工作的總結(jié)部署，普法依法治理都占有重要位置；綜合性住建工作的表彰交流，普法依法治理方面的典型都能立得住叫得響；年度目標責任考評，普法依法治理工作成了兌現(xiàn)的硬指標硬要求。
二是健全普法依法治理責任機制。我們按照“誰執(zhí)法誰普法”、“管行業(yè)就要管法治”的原則，建立健全了普法依法治理責任制。機關(guān)各處室、廳直各單位自覺將普法依法治理工作融入到日常業(yè)務(wù)工作中，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實，做到年初有計劃、年中有檢查，年底有考核，形成了普法責任主體明確、普法資源有效整合、普法任務(wù)全面落實的工作格局。
三是健全普法依法治理保障機制。為了增強普法依法治理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的力量，廳黨組在人員編制非常緊張的情況下，逐年為法規(guī)處增配了工作力量，現(xiàn)在，廳法規(guī)處人員已由過去的3人增加到了5人。對普法依法治理所需的工作經(jīng)費，做到了應(yīng)保盡保，并逐年遞增。法規(guī)處的同志也能主動適應(yīng)法治建設(shè)的新常態(tài)、新要求，認真履職盡責，先后榮獲全省普法工作先進集體、全省法治宣傳工作先進單位和廳文明處室。
二、抓住三個關(guān)鍵，增強法治宣傳教育實效
一是狠抓各級領(lǐng)導干部學法用法。領(lǐng)導干部是法治建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)。近年來，我們堅持結(jié)合中心工作和行業(yè)實際落實 “六五”普法規(guī)劃，堅持黨組中心組學法和無紙化學法用法考試制度，堅持在群眾路線教育、政風行風評議等重大活動中安排法治教育內(nèi)容，堅持采取專家授課、典型交流、案例評析、以會代訓等形式，組織全省住建系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部和法治骨干開展法治教育。今年3月28日至4月13日，我們還在全廳副處級以上干部中采取全覆蓋、全封閉的形式進行了法治住建集中教育培訓，由廳主要領(lǐng)導作法治建設(shè)專題輔導，組織開展學法用法的集中交流，組織學習習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的系列重要講話精神，學習國家基本法律和住建行業(yè)的專業(yè)法規(guī)，引導大家做尊法學法守法用法的模范，努力成為法治型干部，讓“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”、“有權(quán)不可任性”的理念和要求內(nèi)化于心、外化于行。
二是狠抓行政執(zhí)法人員學法用法。執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的高低是決定執(zhí)法水平、影響執(zhí)法效果的關(guān)鍵因素。近年來，我們每年都組織行政執(zhí)法人員培訓，通過分層分級、條塊結(jié)合，保證人人都參與，實現(xiàn)培訓全覆蓋。去年，我們按照“做什么學什么、缺什么補什么、訓什么考什么”的原則，在全省住建系統(tǒng)組織開展了法規(guī)知識大培訓活動，省廳就直接組織了8期培訓班，參加培訓考試人員達1400余人。通過系列培訓，進一步增強了行政執(zhí)法人員崇尚法律、遵守法律、維護法律權(quán)威的觀念，提高了行政執(zhí)法能力和水平。
三是狠抓建設(shè)從業(yè)人員學法用法。建筑企業(yè)經(jīng)營管理人員處在生產(chǎn)經(jīng)營第一線，是促進企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵。為了提高他們依法經(jīng)營、依法管理的意識和能力，我們先后舉辦了多期培訓班，對我省建筑業(yè)重點企業(yè)的700多名經(jīng)營管理人員進行了法治培訓。各市州住建部門還通過法律進工地、開辦農(nóng)民工夜校等形式，每年對上萬名建筑業(yè)從業(yè)人員進行了法治培訓教育，為湖北建筑業(yè)打造“萬億產(chǎn)業(yè)”營造了良好的法治環(huán)境。
這些年來，我們還堅持以深化“法律六進”為抓手，充分利用“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日、公積金宣傳日以及專業(yè)法律法規(guī)頒布日，積極開展普法宣傳教育，不斷提高社會公眾的法治意識。我廳每年都舉辦法治新聞宣傳骨干培訓班，每年在《中國建設(shè)報》、《湖北日報》等主流媒體上發(fā)表法治宣傳稿件近200篇，營造了較好的法治輿論氛圍。我省住建系統(tǒng)的“六五”普法工作先后多次受到各級普法依法治理工作領(lǐng)導小組的肯定，武漢市城管委、黃石市房產(chǎn)局榮獲“全國六五普法中期先進集體”稱號，襄陽市城建委榮獲“全省六五普法中期先進集體”稱號。由于基礎(chǔ)工作比較扎實，我廳在省直部門“六五”普法中期檢查中成為為數(shù)不多的“免檢”單位。
三、著力三項重點，提升依法治理工作水平
一是著力抓好法規(guī)制度建設(shè)，筑牢依法治理基礎(chǔ)。在人大、政府立法資源十分有限的情況下，我們主動作為，爭取支持，近幾年幾乎每年都有住建行業(yè)的立法項目列入省人大、省政府的立法項目計劃。今年，《城鎮(zhèn)供水條例》即將出臺，《物業(yè)管理條例（草案）》將提請人大審議，《國有土地上房屋征收補償實施辦法》已完成審議前的各項工作。為加強制度建設(shè)，我們還先后制定了《“三重一大”決策制度》、《廳行政審批工作規(guī)程》等18項制度規(guī)定，較好地規(guī)范了行政行為。住建改革是我們主動爭取納入省級改革平臺的一項重要工作，我們堅持處理好改革與法治建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)改革發(fā)展需要推進法規(guī)制度的立改廢。去年，我們集中組織對目前正在實施的所有住建法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面徹底的清理，較好地保證了住建法治的統(tǒng)一和完整，做到了重大改革于法有據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我們編輯印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政工作手冊》，為方便住建從業(yè)人員學法用法提供了遵循，受到一致好評，我廳依法推進住建改革工作的做法也受到了省改革辦的充分肯定。
二是著力劃清權(quán)責界限，確保依法履職盡責。近年來，我們積極探索建立“三個清單”制度，即：拿出“權(quán)力清單”，明確該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”。經(jīng)過近年來的反復(fù)清理、審核，我廳向社會公布了行政權(quán)力和服務(wù)事項清單，共291項。給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”。我們以投資項目為重點，及時清理出了禁止、限制投資的領(lǐng)域。理出“責任清單”，明確住建部門該怎么管市場，做到“法定職責必須為”。
三是著力規(guī)范執(zhí)法行為，提升管理服務(wù)水平。近年來，針對一些地方在行政執(zhí)法中存在的宗旨意識淡化、群眾意識淡忘、服務(wù)意識淡薄等問題，我們制定出臺了規(guī)范住建執(zhí)法工作的指導意見以及《城市管理執(zhí)法人員行為規(guī)范》，著力規(guī)范執(zhí)法行為，著力打造人民滿意的執(zhí)法隊伍。武漢市城管部門探索的“舉牌執(zhí)法”、“微信執(zhí)法”、“鮮花執(zhí)法”等親民的執(zhí)法舉措，使得執(zhí)法更加人性化，極大地改善了城管執(zhí)法的形象。為了促進依法執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，我們還加大了行政執(zhí)法過錯問責追責力度。去年，我省市縣住建部門黨員干部違法違紀被查處69名，廳機關(guān)及直屬單位黨紀政紀處分8人，采取誡勉談話、通報批評、責令書面檢查等方式問責22人。通過一系列強有力的措施，極大地促進了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，住建部門以人為本、執(zhí)法為民的良好形象得到社會各界的認可。在近幾年的政風行風評議、“三抓一促”和目標責任考核中，我廳均獲得優(yōu)秀等次。
近年來，我們在法治宣傳教育、普法依法治理方面雖然做了不少工作，取得了一定成效，但是與住建部的要求，與人民群眾的期待以及和兄弟省份相比，也還有不小的差距。我們將認真學習貫徹此次會議精神，學習好領(lǐng)會好部領(lǐng)導的重要講話，學習借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗、好做法，再添措施、再加力度，把普法依法治理工作不斷推向深入，努力為住建事業(yè)改革發(fā)展提供良好的法治保障。
