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江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議的重要渠道，在加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，江蘇省住建廳在住建部和江蘇省法制辦的大力支持和指導(dǎo)下，以規(guī)范行政復(fù)議工作為主線，以提高復(fù)議效能為重點(diǎn)，以妥善解決行政爭(zhēng)議為目標(biāo)，依法規(guī)范辦理行政復(fù)議案件，積極推行聽證、調(diào)解協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)處室聯(lián)席會(huì)審、行政復(fù)議專家委員會(huì)咨詢等制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極作用。我廳在江蘇省依法行政考核中連續(xù)多年被評(píng)為優(yōu)秀，2012年獲全省政府法制工作先進(jìn)集體，2013年獲江蘇省行政復(fù)議工作先進(jìn)集體。
一、基本情況
2010-2014年，我廳辦理的行政復(fù)議案件分別為271件、211件、194件、182件、455件，行政復(fù)議案件數(shù)量在各省、自治區(qū)、直轄市中始終處于前五位，在江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)各部門中多年位居前三。在眾多的復(fù)議案件中，涉及房地產(chǎn)的案件約占50%、涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的案件約占30%，其余分別為涉及政府信息公開、行政不作為等方面的案件。我省行政復(fù)議案件呈現(xiàn)以下三個(gè)主要特點(diǎn)：
（一）案件數(shù)量多年居高不下
隨著法治觀念的普及，民眾維權(quán)意識(shí)得到了顯著提升。江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的前沿，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速推進(jìn)，規(guī)劃、房產(chǎn)、征收、拆遷、補(bǔ)償安置等工作內(nèi)容直接涉及人民群眾的重大財(cái)產(chǎn)利益，極易引發(fā)各類矛盾，形成行政爭(zhēng)議。近年，我廳辦理的復(fù)議案件始終居高不下。去年，無(wú)錫市因某商鋪招商投資失敗引發(fā)了行政爭(zhēng)議，導(dǎo)致幾百位業(yè)主分別提出行政復(fù)議，不僅形成了群體性復(fù)議案件，也使案件數(shù)量一下子增加了1倍。
?。ǘ?zhēng)議焦點(diǎn)集中
值得注意的是，我廳受理的復(fù)議80%為規(guī)劃、房產(chǎn)和政府信息公開類案件，這類案件的根本訴求是解決補(bǔ)償安置問(wèn)題。大量申請(qǐng)人通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開獲得規(guī)劃、房產(chǎn)方面的審批信息，繼而就各個(gè)審批環(huán)節(jié)分別提起行政復(fù)議，通過(guò)查找事前、事中、事后行政機(jī)關(guān)的工作漏洞來(lái)引起部門和拆遷單位的重視，以達(dá)到解決個(gè)人補(bǔ)償安置的目的。
?。ㄈ┱畔⒐_案件增長(zhǎng)迅猛
《政府信息公開條例》實(shí)施以來(lái)，我廳共受理政府信息公開類復(fù)議案件354件，年增長(zhǎng)率為30%,僅去年一年就受理了211件，占去年案件總量的49%。“以公開為原則，不公開為例外”指導(dǎo)下的《政府信息條例》已經(jīng)成為公民維權(quán)獲取證據(jù)的主要途徑。一方面政府信息公開已經(jīng)成為部分行政相對(duì)人獲得行政機(jī)關(guān)違法行政的證據(jù)材料的途徑；另一方面，一些市級(jí)機(jī)關(guān)還未樹立起透明政府的觀念，對(duì)待公民的政府信息公開申請(qǐng)，存在怠于履行職責(zé)的情況，導(dǎo)致公民提起復(fù)議。
二、主要做法
?。ㄒ唬┌盐蘸?ldquo;五個(gè)關(guān)口”，強(qiáng)化全面審查
“五個(gè)關(guān)口”即受理、調(diào)查、證據(jù)、審理、決定，全面審查包括主體、權(quán)限、目的、性質(zhì)、程序、證據(jù)、法律、適當(dāng)。在辦理復(fù)議案件的過(guò)程中，我們堅(jiān)持暢通復(fù)議渠道，利害關(guān)系審查從寬，除法律法規(guī)明確規(guī)定不符合受理?xiàng)l件外，一律受理；堅(jiān)持對(duì)雙方提出的理由和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，必要時(shí)組織辦案人員實(shí)地調(diào)查；堅(jiān)持嚴(yán)格把握和確認(rèn)證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性；堅(jiān)持把握實(shí)體和程序兩個(gè)重點(diǎn)，全面審查具體行政行為的合法性和合理性；堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，公正作出復(fù)議決定，對(duì)侵害申請(qǐng)人合法權(quán)益的行政行為，依法予以撤銷、變更或者確認(rèn)違法。
?。ǘ┨幚砗?ldquo;三種關(guān)系”，堅(jiān)持復(fù)議為民
一是處理好與申請(qǐng)人之間的關(guān)系。立足“以人為本、復(fù)議為民”的工作原則，對(duì)待申請(qǐng)人，做到“秉公審理、人性化辦案”，對(duì)于申請(qǐng)人的合理請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)支持的，堅(jiān)決予以支持。二是正確處理與被申請(qǐng)人之間的關(guān)系。對(duì)于被申請(qǐng)人違法做出的行政行為堅(jiān)決予以糾正，并通過(guò)約談、發(fā)出行政復(fù)議建議書、意見(jiàn)書等方式督促行政復(fù)議決定的落到，從根本上改善和提升全系統(tǒng)依法行政的水平。三是正確處理好與各級(jí)法院之間的關(guān)系。多與法院溝通，及時(shí)了解案件審理尺度，對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件，邀請(qǐng)包括法官在內(nèi)的專家進(jìn)行分析會(huì)審，慎重處理。同時(shí)，堅(jiān)持獨(dú)立辦案，依法履行復(fù)議職責(zé)。
（三）注重“四個(gè)結(jié)合”，發(fā)揮復(fù)議實(shí)效
一是注重書面審查與實(shí)地調(diào)查、質(zhì)證、聽證相結(jié)合。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件，實(shí)行書面審查；對(duì)于事實(shí)存在爭(zhēng)議、訴求種類繁多的，根據(jù)實(shí)際情況，分別采取實(shí)地調(diào)查、質(zhì)證和聽證等方式將案件事實(shí)調(diào)查清楚，厘清法律關(guān)系。去年，我廳就南京市某地塊的規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地走訪，采取詢問(wèn)當(dāng)事人、將規(guī)劃圖紙與現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行比對(duì)等方式了解案件事實(shí)，為案件審理提供了有力的幫助。同時(shí)，我廳曾多次就涉及申請(qǐng)人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的案件舉行聽證，讓復(fù)議雙方在充分表達(dá)各自訴求與觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效溝通，經(jīng)過(guò)聽證，有的案件實(shí)現(xiàn)了調(diào)解，有的案件作出了公正合理的決定。二是注重案件審理與調(diào)解、協(xié)調(diào)相結(jié)合。從真正維護(hù)群眾利益入手，積極嘗試運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)手段，妥善處理矛盾，有效化解行政爭(zhēng)議，做到“案結(jié)事了”，最終實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。在具體辦案過(guò)程中，既強(qiáng)調(diào)“調(diào)”，又不偏廢“審”，對(duì)于通過(guò)調(diào)解會(huì)損害公共利益的案件堅(jiān)決依法審理，杜絕“和稀泥”。三是注重法律審查與業(yè)務(wù)審查相結(jié)合。堅(jiān)持業(yè)務(wù)處室聯(lián)合會(huì)審，除法規(guī)處對(duì)適用法律的內(nèi)容進(jìn)行審理外，案件涉及的業(yè)務(wù)處室也要對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行審查，充分發(fā)揮其行業(yè)管理的專業(yè)性，這既有助于厘清案件事實(shí)、為具體行政行為的合理性審查提供評(píng)判依據(jù)，又有利于業(yè)務(wù)處室及時(shí)掌握并反饋指導(dǎo)各地工作，實(shí)現(xiàn)復(fù)議效能的最大化。四是注重個(gè)案處理與社會(huì)整體效果的結(jié)合。案件審理過(guò)程中，將個(gè)案放置到整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的全局中去考慮，防止因個(gè)案的不當(dāng)造成全社會(huì)效仿的負(fù)面效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)典型案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，解決一類共性問(wèn)題的正效應(yīng)。
三、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，提高效能，積極迎接新行政訴訟法的實(shí)施
新《行政訴訟法》及相應(yīng)的司法解釋已于今年5月1日起施行。新的規(guī)定突破了行政機(jī)關(guān)作出維持決定可以不作為被告的原則，大大增加了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作難度和應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)。我廳積極研究學(xué)習(xí)新規(guī)定的立法精神，主動(dòng)調(diào)整工作思路，本著務(wù)實(shí)創(chuàng)新，提高效能的原則，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面采取應(yīng)對(duì)措施：
（一）嚴(yán)格規(guī)范辦案流程，研究開發(fā)行政復(fù)議辦公系統(tǒng)
行政復(fù)議案件一直居高不下，信息化辦公日益顯示出其必要性。我廳將以開發(fā)行政復(fù)議辦公系統(tǒng)為契機(jī)，進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作流程，完善行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析功能、規(guī)范行政復(fù)議文書的制作。
?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升專業(yè)化水平
一是不斷優(yōu)化行政復(fù)議工作隊(duì)伍，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、法律素養(yǎng)較高、理論功底扎實(shí)、工作作風(fēng)過(guò)硬的同志調(diào)配至行政復(fù)議工作崗位。目前我廳負(fù)責(zé)行政復(fù)議的工作人員共4人，其中3人有法學(xué)專業(yè)背景。二是積極組織辦案人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高辦案人員業(yè)務(wù)技能。積極參加住建部、省法制辦組織的行政復(fù)議培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)化水平和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。三是鼓勵(lì)辦案人員參加各類學(xué)術(shù)研討。我廳參加江蘇省行政復(fù)議典型案例分析會(huì)議，分獲第四屆一等獎(jiǎng)、第五屆二等獎(jiǎng)。
?。ㄈ┏闪⑿姓?fù)議專家委員會(huì)，切實(shí)提高重大疑難案件辦理質(zhì)量
暢通與人民法院、政府法制部門、高校專家學(xué)者的溝通渠道，成立了行政復(fù)議專家委員會(huì)。對(duì)重大復(fù)雜疑難案件，堅(jiān)持多方咨詢、集體討論的原則，在業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)專業(yè)內(nèi)容審查的同時(shí)，充分發(fā)揮行政復(fù)議專家委員會(huì)的學(xué)術(shù)專業(yè)性，統(tǒng)一觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，明確辦理尺度，提高案件審理的準(zhǔn)確性。 今年4月我廳邀請(qǐng)省人大、省法制辦、人民法院、高校教授等專家就某市收回供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)案件進(jìn)行了深入研討，對(duì)案件的最終解決起到了明顯的作用。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督功能，大力加強(qiáng)工作指導(dǎo)
一是加大對(duì)個(gè)案的監(jiān)督糾錯(cuò)力度。行政行為在實(shí)體上有較大問(wèn)題、程序上嚴(yán)重違反規(guī)定的，堅(jiān)決依法予以糾正；提交的書面答復(fù)、證據(jù)無(wú)法證明具體行政行為合法有效的，以及在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒(méi)有提交書面答復(fù)和相關(guān)材料的，按規(guī)定予以撤銷。二是強(qiáng)化行政復(fù)議對(duì)依法行政的監(jiān)督推動(dòng)。對(duì)于具有示范效應(yīng)的典型案例和在具體行政行為中出現(xiàn)的明顯漏洞和共性問(wèn)題，在作出行政復(fù)議決定的同時(shí)，通過(guò)情況通報(bào)、發(fā)送行政復(fù)議建議書、意見(jiàn)書等方式，指明被申請(qǐng)人行政行為的錯(cuò)誤和不足，明確提出整改的具體方式和措施，要求限期予以糾正。
?。ㄎ澹┳⒅卦搭^預(yù)防，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理
針對(duì)行政復(fù)議常態(tài)化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀，一方面要積極應(yīng)對(duì)、審慎處理，力爭(zhēng)站在維護(hù)發(fā)展改革大局、化解爭(zhēng)議的層面去把握和審理案件，采取有效措施化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面通過(guò)培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座，推進(jìn)重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見(jiàn)制度、決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度等方式不斷提高全系統(tǒng)人員行政執(zhí)法的能力和水平，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)依法決策能力、制度建設(shè)能力、行政執(zhí)法能力。
