造價(jià)管理改革重頭戲

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（一）與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式的區(qū)別

　　價(jià)格形成指導(dǎo)思想不同傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式采用的是指令性計(jì)價(jià)的模式，是以定額子目構(gòu)成直接費(fèi)，并以其為基礎(chǔ)，得出其他費(fèi)用，組成建安工程造價(jià)。

　　工程量報(bào)價(jià)清單模式采用的是市場計(jì)價(jià)的模式，在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量價(jià)分離”，在管理方式上，實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的模式。在建筑產(chǎn)品形成過程中作用大小不同傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式雖然可以涉及很多領(lǐng)域，但是它所涉及的范圍相比較小、所起的作用有限、所融入的深度不夠。

　　而工程量清單計(jì)價(jià)方式是體現(xiàn)動(dòng)態(tài)、市場化、企業(yè)綜合實(shí)力競爭的一種計(jì)價(jià)模式，所以用途廣泛。首先，按此方式編制的標(biāo)底既反映了該項(xiàng)目的市場造價(jià)和實(shí)際造價(jià)，也是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)成本價(jià)的依據(jù)之一；其次，該方式在進(jìn)度款計(jì)算中，主要依據(jù)中標(biāo)單位投標(biāo)書中標(biāo)價(jià)的工程量清單報(bào)價(jià)，可用于各類進(jìn)度款的計(jì)算，包括月度進(jìn)度款，分階段的進(jìn)度款等；第三，工程量清單中有專門用于工程變更增加新項(xiàng)目或索賠的子目，在實(shí)際運(yùn)用中，如果有相同子目按原有單價(jià)計(jì)算，如果有相近子目參照原有單價(jià)計(jì)算，如果沒有相關(guān)子目雙方另定，利于工程變更及索賠。

　　兩者的計(jì)價(jià)模式不同傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式屬于單價(jià)法計(jì)價(jià)的方式。工程量清單計(jì)價(jià)方式實(shí)質(zhì)上是實(shí)物法計(jì)價(jià)的方式。目前有兩種單價(jià)的確定方法：工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。

　　（二）在造價(jià)管理改革中的作用

　　是推進(jìn)建設(shè)市場化的重要途徑

　　工程預(yù)算定額及其費(fèi)率長期以來是我國承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)的主要依據(jù)。1992年針對(duì)工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的改革措施。但這種初步的“量價(jià)分離”做法難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性內(nèi)容比較多的狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)和經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的要求。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)方式對(duì)全面體現(xiàn)企業(yè)個(gè)別成本，政府宏觀調(diào)控是十分必要的。

　　是貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》重要步驟

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》明確必須遵循“公平、公平、公正、誠實(shí)信用”的原則，而實(shí)際操作中還缺乏合理完善的機(jī)制。例如在評(píng)標(biāo)辦法中，普遍采用的“有標(biāo)底招標(biāo)”、“無標(biāo)底招標(biāo)”或“復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)”以確定中標(biāo)人都存在較大弊端，也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》中標(biāo)條件的規(guī)定，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)方式有利于規(guī)范業(yè)主在工程招標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為，有利于規(guī)范建筑市場的秩序。

　　是工程造價(jià)領(lǐng)域與國際接軌的需要

　　工程量清單計(jì)價(jià)方式是目前國際上通行的做法，比較英國、美國、日本等國家的造價(jià)體系，均有一個(gè)共同點(diǎn)，即政府沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格通過市場確定。在我國香港特別行政區(qū)，國內(nèi)的國外金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、政府機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目在招投標(biāo)中已普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。加入WTO，為我國帶來了國際工程承包的機(jī)遇，同時(shí)國外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)3年后即可在國內(nèi)注冊(cè)成立國外的獨(dú)資企業(yè)，所以無論是國內(nèi)改革的需要，還是與國際上接軌的需要，推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)方式已經(jīng)刻不容緩了。

　　是政府和造價(jià)行業(yè)組織職能轉(zhuǎn)換的重要措施

　　市場經(jīng)濟(jì)帶來了建筑業(yè)的投資多元化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的造價(jià)計(jì)價(jià)方式已落伍。與國際通行做法一致，政府需要制定統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則，其它的可以不加干預(yù)。所謂“不干預(yù)”，體現(xiàn)了政府對(duì)工程造價(jià)的間接調(diào)控。造價(jià)行業(yè)組織除了原有的任務(wù)外，需要承接部分政府原有的職能，并且全面提高自身的管理和科研水平。特別是對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和造價(jià)人員的管理、考核、教育等方面，有其自身的優(yōu)勢和責(zé)任，目的是讓造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)全面提高綜合勢力、專業(yè)知識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。