推行最低價中標需具備配套政策和市場條件

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簡介： 在成熟的市場經(jīng)濟體制下，最低價中標作為一種國際通用的評標方法，無論在國外的政府采購，還是工程建設(shè)招標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。我國加入WTO后，與此國際慣例接軌，要求越來越多的工程建設(shè)項目都必須通過招標來確定承包方。當前，在招投標中，承包商希望以合理低價報價，增大中標概率;業(yè)主希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個最低投標價中標。最低投標價中標，成了工程造價改革中大家共同關(guān)注的一個問題。
關(guān)鍵字：工程招標 工程投標 項目管理

一、最低價中標的優(yōu)點和應(yīng)具備的條件
    最低價中標節(jié)省投資效果顯著，操作簡便，節(jié)約招投標過程各環(huán)節(jié)發(fā)生的成本。有利于杜絕不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。有利于推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強管理，推動技術(shù)進步，不斷降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)力水平和促進建筑業(yè)健康發(fā)展。采取最低價中標的做法，要求具備一定的政策和市場條件，才能達到理想效果。實行最低價中標要求相關(guān)的法律法規(guī)以及擔(dān)保制度完備，工程招標前期工作必須全面周到，造價信息真實、市場化信息資源高度共享，企業(yè)能夠進行獨立精確估價等。否則，可能產(chǎn)生“低價低質(zhì)工程”、“半拉子工程”以及低價中標高價索賠的失敗結(jié)果。
二、最低價中標工程案例分析
    某出口加工區(qū)市政道路工程招標，采取低價中標試點，經(jīng)過評標小組的評審和再次組織專家復(fù)核，確定報價最低的投標單位中標。工程中標價為617.58萬元，比招標工程控制的標底價1419.35萬元降低56%。由于是最低價中標試點工程，該項目主管單位和建設(shè)行政主管部門將該工程列為重點關(guān)注對象，并委托造價和質(zhì)量管理機構(gòu)進行跟蹤分析。

（一）對中標工程造價進行跟蹤分析
 1.對中標工程主要優(yōu)惠項目的投標單價與標底控制單價分析
 　　道路構(gòu)成的各主要組成部分，中標單價都比標底單價低40%以上。中標單位大幅降低投標造價，工程的利潤從何而來，需要進一步從人工費、材料費、機械費、管理費進行分析。
 2.對中標工程主要材料的中標單價、標底單價、實際采購單價分析。
  　　中標單位的主要材料投標單價與標底材料單價以及施工單位實際采購到材料的發(fā)票單價比較，分別降低9%～85%，也就是施工單位在各種主要材料費上分別要虧損9%～85%。其余項目如人工費、機械費、管理費等項目通過比較都有不同程度的虧損，由于篇幅所限，不一一列出。該項目沒有特殊的技術(shù)要求，施工單位也沒有采取任何先進技術(shù)和管理。
    從上述分析可知，該中標單位的投標報價大大低于實際成本價。

（二）對已完工程質(zhì)量跟蹤分析
    經(jīng)過所在地的質(zhì)量監(jiān)督部門對中標工程已完的水泥攪拌樁進行隨機取樣鉆芯檢測，結(jié)果選取的14根樁（占總樁數(shù)0.4%）中有57.1%存在斷樁、斜樁、強度不足等較嚴重質(zhì)量問題。質(zhì)量檢查認定結(jié)論:該工程施工屬質(zhì)量違法行為，已施工的路段存在質(zhì)量隱患。
三、試行最低價中標應(yīng)解決的幾個問題
    從國內(nèi)外推行最低價中標的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)中證實，推行最低價中標必須具備配套的政策和市場條件。當前，我國工程建設(shè)要推行最低價中標做法，必須盡快解決以下幾個問題:
    1.完善建筑法規(guī)，加強監(jiān)管，建立信用體系，形成行業(yè)自律。創(chuàng)造違法必究、必懲的法治氛圍，培育完整的社會信用體系，體現(xiàn)誠實信用的價值和失信違約的代價。同時發(fā)揮社會輿論監(jiān)督和樹立行業(yè)自律的權(quán)威作用。
    2.建立工程擔(dān)保和工程保險制度，完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)。工程投標人應(yīng)提供投標保函、履約保函和雙向付款保函，并由商業(yè)銀行、保險公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司進行擔(dān)保，形成風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制。
    3.建立設(shè)計賠償和設(shè)計保險制度，為最低價中標的應(yīng)用夯實基礎(chǔ)。采用這一制度，要求設(shè)計單位設(shè)計失誤賠償全部經(jīng)濟損失，約束和促進設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量，為提高投標報價精度和保證最低價的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。
    4.實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制
    2000年開始實行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》強調(diào)各建設(shè)主體對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負責(zé)，要求建設(shè)行政主管部門加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。從目前建筑市場的質(zhì)量現(xiàn)狀看效果不是十分明顯，要從根本上杜絕質(zhì)量問題，要實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制，給工程項目經(jīng)理套上緊箍咒，才更具有約束力，低價中標的工程質(zhì)量才有保證。
    5.實行統(tǒng)一的工程量清單報價招標，利用標底控制低價中標
    實行統(tǒng)一的工程量清單報價招標，可以減少社會資源浪費，又能避免由此而造成的合同糾紛與索賠，有利于施工合同的履行和管理。利用編制社會平均成本的標底，作為衡量低價的尺度，防止串標，抬高中標價。通過低價中標，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，也有利于篩選出經(jīng)營管理水平高、設(shè)備先進、施工技術(shù)方案合理的中標單位，從而達到提高生產(chǎn)力水平，推動經(jīng)濟增長和技術(shù)進步的目的。

四、建議
    推行低價中標，與國際慣例接軌，也符合市場競爭的發(fā)展規(guī)律，是大勢所趨。但實際上，我國目前建筑市場的現(xiàn)狀與實行最低價中標辦法要求必須具備的條件相比還有較大差距。倉促推行最低價中標的做法有很大的危害性，要吸取上述案例和國外推行最低價中標初期的失敗教訓(xùn)。但我們也不能被動等待市場成熟。當前，建議建設(shè)行業(yè)主管部門做好兩方面的工作:一是加快建筑行業(yè)市場化改革進程，盡快建立配套的法律法規(guī)和工程擔(dān)保制度;二是在市場經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，對國有投資的一般工程進行試點工作，并加強對試點工程的監(jiān)管，積累經(jīng)驗，條件具備后全面推行。