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2005年下半年，寧夏回族自治區(qū)開始在全區(qū)范圍內全面推進村莊規(guī)劃編制工作。截至2008年年底，全區(qū)7個市、20個縣區(qū)和農墾系統(tǒng)全部編制完成村莊布局規(guī)劃，共編制完成4200多個村莊建設規(guī)劃，基本實現(xiàn)了村莊規(guī)劃的全覆蓋。各地編制的村莊規(guī)劃在調整、優(yōu)化農村居民點布局，指導川區(qū)“塞上農民新居”建設、南部山區(qū)“危房危窯”改造和中部干旱帶生態(tài)移民工程中發(fā)揮了重要作用。
加強領導
村莊規(guī)劃一直是寧夏城鄉(xiāng)建設工作中的薄弱環(huán)節(jié)。為了解決這一問題，寧夏自治區(qū)人民政府采取了一系列政策措施，下大力氣推進村莊規(guī)劃編制工作。自治區(qū)政府明確提出，要以規(guī)劃為先導，發(fā)揮村莊規(guī)劃的“龍頭”作用，用3年-5年時間基本完成全區(qū)村莊規(guī)劃編制任務。為了確保這一目標的實現(xiàn)，自治區(qū)人民政府與建設廳、各市縣人民政府每年簽訂責任書，明確職責，分解任務，定期考核工作。建設廳承擔起了全區(qū)村莊規(guī)劃編制的協(xié)調、指導和監(jiān)督職責，加強與各市、縣的協(xié)調溝通，加大督促檢查力度，全力做好政策指引和技術服務。通過一級抓一級，層層抓落實，上下齊努力，全區(qū)村莊規(guī)劃工作突破了滯后的局面，駛入了快車道，于2008年年底提前一年實現(xiàn)了村莊規(guī)劃既定目標。
強化指導
寧夏以前沒有系統(tǒng)編制過村莊規(guī)劃。在沒有國家具體規(guī)范指導、沒有歷史經驗可循、嚴重缺乏專業(yè)人才的情況下，建設廳把研究制定規(guī)范、統(tǒng)一的技術標準，加強學習培訓，培養(yǎng)編制隊伍，強化技術指導作為工作的重心和著眼點，采取多種措施，確保村莊規(guī)劃的編制進度和質量。首先，研究制定了《寧夏回族自治區(qū)縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃編制導則》和《寧夏回族自治區(qū)村莊建設規(guī)劃編制導則》兩個基礎性的技術文件，用以規(guī)范和統(tǒng)一全區(qū)村莊規(guī)劃編制的方法和內容。其次，在編制工作過程中及時總結經驗，出臺指導文件，不斷摸索、完善村莊規(guī)劃編制方式。再其次，組織有關專家開展農村住宅規(guī)劃設計專項研究，為編制農村居住區(qū)規(guī)劃和指異農民建房提供服務。
突出特色
結合寧夏實際，寧夏村莊規(guī)劃采用了兩個層次的編制體系。首先是針對全區(qū)近半數(shù)村莊居民點人口在100戶以下、規(guī)模普遍偏小、空間分布較散亂的情況，以縣、區(qū)為單位編制縣域村莊布局規(guī)劃，適度調整村莊空間布局結構，對不同性質的村莊制定不同的發(fā)展策略，適度集聚村莊人口和設施，適度減少村莊總數(shù)，引導村莊集約發(fā)展，節(jié)約村莊建設用地。
其次是在縣（區(qū)）域村莊布局規(guī)劃的指導下，對積極發(fā)展和適度發(fā)展的村莊，逐一編制建設規(guī)劃。編制內容根據(jù)具體村莊各有側重，大體分為新建村莊規(guī)劃和舊村整治型規(guī)劃兩類。針對因城市用地規(guī)模擴張、大型基礎設施修建和生態(tài)移民工程實施帶來的大量新建村莊，建設規(guī)劃的重點是做好村莊選址、用地布局、農宅設計、院落布置和各項設施建設工作。針對現(xiàn)實中已存在的大量舊村莊，建設規(guī)劃因地制宜，突出特色，不搞大拆大建和強求新村新貌，重點是整理廢舊房和宅基地，整飾院墻門頭，疏通道路，完善設施和改造環(huán)境，突出整治效果。
貼近實際
村莊規(guī)劃是解決農村生產生活實際問題的規(guī)劃。寧夏建設廳要求必須深入農村，研究農村，貼近農村實際，增強規(guī)劃的實用性。一是把村莊建設規(guī)劃編制與發(fā)展農業(yè)產業(yè)、提高農民收入結合起來。二是有針對性地對農村人畜混居、宅基地標高不統(tǒng)一、住宅和院落相互影響、垃圾雜物亂堆亂放、污水無序排放等突出問題提出具體解決措施，選擇易于農民接受的建設方法和整治技術。三是注重群眾參與，廣泛征求和采納農民意見，尊重農民意愿。在規(guī)劃的表達方式上，體現(xiàn)為農民服務的特點，規(guī)劃圖紙盡量簡單明了，規(guī)劃說明盡可能詳盡，規(guī)劃成果圖多用大眾化文字與圖示表達，讓農民能看得懂。
經過3年多的實踐和探索，寧夏初步建立了有寧夏特色的村莊規(guī)劃編制體系、技術規(guī)范和規(guī)劃思想，在村鎮(zhèn)管理部門和規(guī)劃編制單位中培養(yǎng)了一批從事過村莊規(guī)劃編制工作、有一定經驗的專業(yè)人員。這對寧夏村莊規(guī)劃建設事業(yè)的深入、可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。他們堅信，村莊規(guī)劃是一項長期的工作，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸。他們將繼續(xù)勾畫自治區(qū)村莊規(guī)劃的美好藍圖，促進寧夏經濟社會持續(xù)和諧發(fā)展。
摘自《中國建設報》2009.01.23 岳欣
