安全工程師輔導資料：供電企業(yè)安全生產管理體系1

　　闡述了建立一套既符合國際標準又符合供電企業(yè)實際的安全生產管理體系，是供電企業(yè)安全生產工作自我完善、自我提高、繼承創(chuàng)新的客觀需要，更是持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要，介紹了吉林省電力公司“供電企業(yè)安全生產管理體系”的開發(fā)、建立、內容、特點以及體系運行的情況與效果，從提升安全工作的管理水平出發(fā)，推進安全工作的“三個轉變”。

　　現代安全理論認為，一起事故的發(fā)生是由于人的不安全行為（或人的失誤）、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素所致?？刂迫说牟话踩袨椋枰诳偨Y心理學、行為科學等成果的基礎上，通過教育培訓等方法來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需要用安全技術來改善。直接影響安全的技術系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理，已經成為復雜工業(yè)系統(tǒng)是否發(fā)生事故的最深層原因。為此，科學、系統(tǒng)的安全管理被提到了議事日程。

　　科學、系統(tǒng)的安全管理以系統(tǒng)安全的思想為基礎，從組織整體出發(fā)，把安全管理放在預防事故發(fā)生的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使系統(tǒng)達到安全狀態(tài)。近年來，《職業(yè)安全健康管理體系》在世界各國得到廣泛應用，它被認為是安全工作最為有效的管理辦法。現在，我國也大力推行職業(yè)安全健康管理體系，2001年國家制訂了《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》（GB/28001-2001），為改善我國的職業(yè)安全狀況，提高安全工作的管理水平提供了科學、有效的管理標準。

　　1、供電企業(yè)安全工作現狀與存在的問題

　　電力企業(yè)的生產過程中，不僅包含著人身安全健康問題，同時還涉及電網和設備安全等問題，這些都直接影響企業(yè)的發(fā)展和經濟效益。供電企業(yè)在多年的實踐過程中，已經形成了一個系統(tǒng)的安全生產標準、制度、管理辦法等，保證了電力企業(yè)安全生產的基本需要。但是，安全工作基礎還比較薄弱，與國際上先進的管理理念、方法相比還存在一些差距，還不能完全適應電力企業(yè)發(fā)展的需要，主要表現在以下幾個方面：

　?。?）管理理念上不能與國際接軌。現行的安全工作方法，只注重于事故原因分析和事故規(guī)律的研究，雖然保證了各項防范措施的目的性與針對性，但在超前控制和風險分析、評估與控制方面缺乏實效，被動式的安全管理思想與模式已經不能充分適應現代化企業(yè)安全生產管理的需要；

　?。?）管理方式上缺少科學性。管理技術不構成一個完整的管理體系以支持企業(yè)的運行，表面上看安全生產管理各項標準、制度完善，但是由于缺少系統(tǒng)的安全思想的指導和科學化、系統(tǒng)化的管理方式，沒有實現真正意義上的全員、全過程、全方位的安全管理，安全管理沒有形成合力，在堅持“以人為本”思想、安全責任落實、安全文化建設等方面與企業(yè)發(fā)展、安全工作需要相比差距較大；

　?。?）管理手段上方法單一。現在的安全工作主要依靠人治的管理和員工的自覺行為，人的因素在安全管理工作的整個過程中占據著主導地位，以績效考核代替過程管理，以獎懲機制代替激勵機制，抓班組安全建設多，抓管理層的責任落實少，管理失去重心，出現“兩張皮”現象，缺少創(chuàng)新的動力。

　　2、安全生產管理體系

　　為了使供電企業(yè)安全生產管理工作與國際上現代企業(yè)的管理接軌，增強企業(yè)的競爭、生存和發(fā)展能力，建立一整套既符合國際標準又符合供電企業(yè)實際的安全生產管理體系，是供電企業(yè)安全生產工作自我完善、自我提高，繼承創(chuàng)新的客觀需要，更是持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

　　2.1體系的開發(fā)

　　近年來，吉林省電力有限公司始終把強化基礎管理，提高安全管理水平，控制各類事故的發(fā)生作為安全管理工作的核心任務和目標，在實現事故超前控制，切實保證廣大員工生命財產安全方面做了大量工作，收到了一定效果，但是人身和設備事故仍然沒有得到徹底有效的控制。在總結和分析供電企業(yè)安全生產工作現狀和事故規(guī)律后認為，供電企業(yè)雖然在多年的工作中已經形成了一個系統(tǒng)的安全生產標準、制度、管理辦法，但是在堅持“以人為本”，充分發(fā)揮各級人員主觀能動性方面還缺乏有效的管理手段，尤其是與當前電力體制改革要求和安全生產形勢需要相比，過去的一些管理方法就顯得不夠適應，需要通過建立一套科學的、系統(tǒng)的新型安全管理機制，徹底打破固有的結果型管理、經驗型管理模式，吸取和應用先進的安全管理思想和管理理念，全面提高安全管理工作水平。為此，吉林省電力公司于2003年10月擬定了一套以整合目前供電企業(yè)各項安全管理規(guī)章制度和標準為基本框架，以國際和國內先進的安全管理理念為指導的現代的、先進的、完善的、系統(tǒng)的、科學的安全生產管理體系方案。

　　2.2體系的建立

　　2003年末完成了體系模型的初步設計和方案審核，2004年1月對省公司系統(tǒng)供電企業(yè)安全管理人員進行了《職業(yè)安全健康管理體系》知識培訓，至此體系開發(fā)的各項前期準備工作全部結束。從2004年2月開始，體系開發(fā)工作進入實質性階段，經過全體開發(fā)人員的共同努力，3月末完成了全部開發(fā)任務，并通過省公司和咨詢公司的審核。4月初，“供電企業(yè)安全生產管理體系”（以下簡稱“管理體系”）在白城供電公司投入試運行。

　　2.3體系的內容

　　“管理體系”是以職業(yè)安全健康管理體系的思想為指導，采用國際通行的“戴明模型”管理模式，按照供電企業(yè)自身的管理流程、危險源控制方法等傳統(tǒng)模式中的有效方法，通過對安全生產管理現狀和經驗的系統(tǒng)化整合，建立對免費項目管理系統(tǒng)具有可操作性的安全管理體系文件。體系的建立不是對現行的供電免費項目管理系統(tǒng)制度、標準、辦法的否定，而是以先進的安全管理理念為指導，整合現行的供電免費項目管理系統(tǒng)制度、標準、辦法，使之形成具備現代管理理念、代表先進管理模式、動態(tài)循環(huán)并可自我持續(xù)改進的先進管理體系，并兼容供電企業(yè)現行的安全性評價、危險點分析與控制、春秋檢等全部工作。

　　對安全生產管理現狀和經驗的系統(tǒng)化整合是整個體系的基礎與核心，內容涵蓋了人身、電網和設備安全的各個方面。為防止和避免把體系建設成為一個安全工作標準、制度匯編，從而失去對安全生產實際工作的指導作用，在體系開發(fā)前就明確了體系建立后不進行認證的工作思路。

　　2.4體系的特點

　?。?）依據國際、國家、行業(yè)職業(yè)安全健康管理標準和法律、法規(guī)、規(guī)程、制度等，通過對安全生產管理現狀和經驗的系統(tǒng)化整合，建立健全供電企業(yè)安全生產管理體系規(guī)范。

　?。?）按照《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》和國家電網公司《安全生產健康環(huán)境質量管理體系規(guī)范》的要求建立和運行體系。規(guī)范為體系的開發(fā)指明了方向，提供了依據和標準，使體系在原有基礎上更加完善和細化。

　　（3）程序文件的建立主要是從3個方面進行考慮，即人身安全、電網安全、設備安全。在《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》只注重于人身安全管理及控制的基礎上，根據供電企業(yè)特點增加和補充了電網和設備安全管理及控制部分，在一定程度上覆蓋了生產、技術管理規(guī)章制度和標準，保證了體系的全面性和針對性。

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