2015招標(biāo)師考試：招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)詳解7

　　小編：2015年招標(biāo)師考試備考正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中，泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)整理了一些《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》復(fù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)您有所幫助。

　　2.2 招標(biāo)與合同

　　2.2.1 招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性（重點(diǎn)掌握）

　　1.定義：是市場(chǎng)主體通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)配置工程、貨物、服務(wù)要素的交易方式，是規(guī)范選擇交易主體并訂立交易合同的法律程序。

　　2.流程：招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告（邀請(qǐng)）和招標(biāo)文件，公布招標(biāo)采購(gòu)或出售標(biāo)的物內(nèi)容范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)資格、合同條件；滿足條件的潛在投標(biāo)人按招標(biāo)要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，編制投標(biāo)文件，一次密封投標(biāo)；招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正評(píng)價(jià)，推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人依法擇優(yōu)確定中標(biāo)人，公開中標(biāo)結(jié)果，并與中標(biāo)人簽訂合同。

　　3.基本原則：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　?。?）公開原則：即"信息透明"，具體體現(xiàn)在招標(biāo)程序、招標(biāo)人的資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開，使每個(gè)投標(biāo)人能夠及時(shí)獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　?。?）公平原則：即"機(jī)會(huì)均等"，具體體現(xiàn)為給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個(gè)投標(biāo)人。

　?。?）公正原則：即"程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一" ，具體體現(xiàn)為所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行，以盡可能保障招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，做到程序公正。

　　（4）誠(chéng)實(shí)信用原則：即"誠(chéng)信原則"，具體體現(xiàn)為以善意真誠(chéng)、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強(qiáng)制性法律原則。

　　4.招標(biāo)投標(biāo)特性

　?。?）競(jìng)爭(zhēng)性

　?。?）程序性

　?。?）規(guī)范性

　?。?）一次性

　?。?）技術(shù)經(jīng)濟(jì)性

　　2.2.2 招標(biāo)的方式和方法

　?。?）招標(biāo)方式：

　　1）按競(jìng)爭(zhēng)開放程度分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)

　　★要點(diǎn)：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目一般應(yīng)采用公開招標(biāo)。

　　★公開招標(biāo)屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件公開的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。是最符合招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和"三公"特征的招標(biāo)方式。

　　適用范圍：用于大多數(shù)項(xiàng)目，對(duì)于規(guī)模較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目更適合。

　　★邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。

　　適用范圍：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、技術(shù)復(fù)雜、有客觀特殊要求，或受自然環(huán)境限制等只有潛在投標(biāo)人可供選擇、招標(biāo)項(xiàng)目較小，采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的項(xiàng)目。

　　公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的對(duì)比表（掌握）

　　2）按競(jìng)爭(zhēng)開放地域范圍分為國(guó)內(nèi)招標(biāo)和國(guó)際招標(biāo)

　　國(guó)內(nèi)招標(biāo)分為國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)和國(guó)內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)。

　?、賴?guó)內(nèi)公開招標(biāo)是指在采購(gòu)國(guó)范圍內(nèi)，邀請(qǐng)不特定的對(duì)象參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。

　　②國(guó)內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)是指在采購(gòu)國(guó)范圍內(nèi)，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膶?duì)象參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。

　　國(guó)際招標(biāo)分為國(guó)際公開招標(biāo)和國(guó)際邀請(qǐng)招標(biāo)

　?、賴?guó)際公開招標(biāo)指在國(guó)際相適應(yīng)的領(lǐng)域范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)不特定的投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。

　　國(guó)際公開招標(biāo)的適用范圍：規(guī)模大、價(jià)值高、技術(shù)和管理比較復(fù)雜；適用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目；需要在全球范圍內(nèi)選擇合適的投標(biāo)人；需要引進(jìn)先進(jìn)的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨物或服務(wù)的項(xiàng)目招標(biāo)。

　?、趪?guó)際邀請(qǐng)招標(biāo)指在國(guó)際相適應(yīng)的領(lǐng)域范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。

　?。?）招標(biāo)方法和手段 重點(diǎn)掌握

　　1）兩階段招標(biāo)

　　第一階段是通過(guò)招標(biāo)公告征集項(xiàng)目技術(shù)方案，從潛在投標(biāo)人遞交的技術(shù)方案中優(yōu)選確定出最優(yōu)方案，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求，并據(jù)此編制招標(biāo)文件。屬于招標(biāo)文件的準(zhǔn)備階段，可以要求潛在投標(biāo)人提供經(jīng)濟(jì)參考指標(biāo)或市場(chǎng)最高價(jià)格，不需要遞交有實(shí)質(zhì)約束力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

　　第二階段是招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)缺乏見(jiàn)解，一般由第一階段遞交技術(shù)方案的潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及熟悉的經(jīng)營(yíng)方案，統(tǒng)一確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格要求，編制并遞交投標(biāo)文件。

　　適用范圍：對(duì)于一些技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目招標(biāo)。

　　2）電子招標(biāo)

　　定義：是指招標(biāo)投標(biāo)主體按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以數(shù)據(jù)電文為主要載體，運(yùn)用電子化手段完成的全部或部分招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　構(gòu)成：公共服務(wù)平臺(tái)和項(xiàng)目交易平臺(tái)

　　①公共服務(wù)平臺(tái)由國(guó)家、省和市三級(jí)組成，由政府主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，供招標(biāo)投標(biāo)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)督部門交互、共享和監(jiān)督，包括項(xiàng)目招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果公示、企業(yè)與個(gè)人主體身份以及資格業(yè)績(jī)、信譽(yù)、法律政策、市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析等招標(biāo)投標(biāo)信息。

　?、陧?xiàng)目交易平臺(tái)由市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化、專業(yè)化的要求自主建設(shè)運(yùn)營(yíng)，供招標(biāo)投標(biāo)利用電子信息手段完成項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程，并與公共服務(wù)平臺(tái)交互數(shù)據(jù)電文。

　　優(yōu)勢(shì)：具有"高效、低碳、節(jié)約、透明"的特點(diǎn)；建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息一體化共享體系；突破傳統(tǒng)模式的封閉分割缺陷；轉(zhuǎn)變完善行政監(jiān)督方式。

　　適用范圍：在招標(biāo)代理服務(wù)、政府集中采購(gòu)和大型企業(yè)集中招標(biāo)采購(gòu)以及公共交易服務(wù)和管理中應(yīng)用。

　　3）框架協(xié)議招標(biāo)

　　定義：指招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)，與中標(biāo)人形成貨物或服務(wù)統(tǒng)一采購(gòu)框架協(xié)議，協(xié)議中只約定有效期內(nèi)采購(gòu)貨物和服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求及其合同單價(jià)，不約定采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量和合同總價(jià)，采購(gòu)實(shí)施主體按照框架協(xié)議分別與一個(gè)或幾個(gè)中標(biāo)人分批次簽訂和履行采購(gòu)合同協(xié)議。

　　適用范圍：用于企業(yè)集團(tuán)或政府采購(gòu)招標(biāo)人采用集中一次組織招標(biāo)，為下屬多個(gè)實(shí)施主體在一定時(shí)期內(nèi)因零星、應(yīng)急或需要分批次采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求相同的貨物或同一類型的服務(wù)。

　　2.2.3 招標(biāo)與拍賣的區(qū)別

　　拍賣主要用于出售標(biāo)的，購(gòu)買者之間相互競(jìng)爭(zhēng)，可以多次、公開競(jìng)價(jià)；

　　招標(biāo)主要用于購(gòu)買標(biāo)的，投標(biāo)者之間相互競(jìng)爭(zhēng)，一次性、密封報(bào)價(jià)。

　　例如國(guó)有土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)等。

　　2.2.4 招標(biāo)與合同的區(qū)別

　　招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告和招標(biāo)文件沒(méi)有價(jià)格要素。 要約邀請(qǐng)

　　投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件 要約

　　招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書 承諾

　　合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施的控制目標(biāo)，也是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)合同各方全面履行權(quán)利、義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》作為特別法優(yōu)于一般法即《合同法》的原則，交易雙方都應(yīng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的特別規(guī)定。