2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(53)

    ②國內(nèi)一般模式類型。目前，國內(nèi)工程建設項目管理服務尚未成熟定型。實踐中，參考國際工程建設項目典型模式，按照項目管理過程的時間跨度、管理承擔的責任和專業(yè)范圍的不同，可以將國內(nèi)工程建設項目管理服務模式分為以下類型。

    A.按照項目管理服務過程的時間跨度可分為全過程、階段性兩類。其中全過程服務一般是指項目管理服務單位的服務周期從項目可行性研究（甚至更早的策劃、立項申請階段）開始直至項目完成驗收，投入使用為止；階段性服務則是指項目管理服務單位根據(jù)項目業(yè)主的委托僅在整個項目建設周期中某個階段參與項目工作并提供項目管理服務，如：從工程開工至竣工驗收的項目施工階段、從立項批復至工程開工的項目前期工作階段或涵蓋施工圖設計及施工的項目實施階段。

    B.按照項目管理服務的管理責任不同可分為咨詢協(xié)調(diào)型、責任承包型。咨詢協(xié)調(diào)型是指項目管理服務單位根據(jù)項目業(yè)主的委托授權(quán)參與工程建設項目管理，負責提供咨詢意見和綜合協(xié)調(diào)服務，而不對項目成本、進度和質(zhì)量等項目管理服務目標實現(xiàn)情況承擔經(jīng)濟賠償或法律責任，一般不直接與參建單位簽約，也無權(quán)決定參建單位和撥付工程款項；而責任承包型的項目管理服務單位則根據(jù)成本控制等項目管理責任目標的實現(xiàn)情況，按照預先確定獎勵辦法和賠償罰則承擔直接責任，目前應用較多的項目代建就屬于這種責任承包型的項目管理服務模式。

    C.按照項目管理服務的專業(yè)范圍不同可分為全面服務型和專業(yè)服務型。全面服務型是指項目管理單位在其服務期內(nèi)就技術(shù)、質(zhì)量、投資、進度、安全、商務等幾乎所有專業(yè)性的項目管理事務向項目業(yè)主提供全方位的項目管理服務的模式；專業(yè)服務型是指項目管理單位僅就一定時期內(nèi)某個或幾個專業(yè)領域為項目業(yè)主提供專業(yè)咨詢服務的模式，如施工階段的造價控制咨詢服務、竣工驗收階段的竣工結(jié)算審核服務、項目建設期的法律咨詢服務等。

    3）工程建設項目管理服務的內(nèi)容范圍。建設項目管理服務內(nèi)容范圍實際上是項目業(yè)主與項目管理單位的管理工作、責任的分工界定。其主要取決于采取何種項目管理模式，即對項目管理服務的時間跨度、專業(yè)工作范圍以及管理責任三個方面如何決策和約定。

    項目業(yè)主選擇合適的項目管理模式主要考慮以下因素：項目的技術(shù)、經(jīng)濟和管理的特點、難度和要求；項目業(yè)主的管理定位、能力和需要提供的項目管理服務階段和內(nèi)容；項目管理的風險構(gòu)成、規(guī)模以及可能造成的威脅與損失；項目業(yè)主對風險轉(zhuǎn)移的認識，即項目業(yè)主自身能否自擔風險，能否成功轉(zhuǎn)移風險，以及轉(zhuǎn)移風險的代價。

    一般來說，項目業(yè)主傾向于把難度大、技術(shù)復雜的管理工作以責任承包的方式委托給專業(yè)項目管理單位，其余難度較小的管理工作則優(yōu)先考慮自行開展或以咨詢協(xié)調(diào)的方式委托項目管理單位。

    項目管理服務工作的內(nèi)容范圍，即使采用相同的管理過程與責任方式，仍可能因為與項目業(yè)主的責任分工不同而有所區(qū)別。工程建設項目管理服務工作主要包括建設工程質(zhì)量、進度、造價、安全、環(huán)境、合同、信息管理、組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容。項目業(yè)主與項目管理單位應該根據(jù)選擇的項目管理模式和條件對各自的工作內(nèi)容、范圍、責任作出全面、清晰、可行的界定，并應該注意保持項目管理單位責任、權(quán)利的完整、清晰、對稱、匹配，避免項目業(yè)主與項目管理單位雙方過多的責任交叉，以及責任與權(quán)利的失衡，處理好協(xié)調(diào)統(tǒng)一，高效管理與有效監(jiān)督的關系。

    4）工程建設項目管理的招標人和招標特點。采用工程建設項目全過程管理方式，項目管理服務招標的時間可能處于工程建設項目前期決策階段，項目招標人可能是項目發(fā)起人，也可能是投資人或投資人設立的項目法人，其中政府工程代建管理項目的招標人情況則更加復雜，既可能是該工程建設項目投資的政府主管部門，也可能是項目建成后的產(chǎn)權(quán)管理或使用單位，還可能是政府為本工程建設專門設立的項目指揮部等臨時機構(gòu)。但無論哪類招標人都必須經(jīng)過正式授權(quán)，且必須具有法人身份，辦理法人注冊登記。項目招標人的復雜性決定了項目管理范圍內(nèi)容界定的復雜性。

    項目管理服務招標與建設工程監(jiān)理招標類似，其招標采購的標的是不構(gòu)成物質(zhì)產(chǎn)品的智能服務，項目管理服務單位及其投人項目管理人員的素質(zhì)信譽、經(jīng)驗能力是構(gòu)成投標競爭和招標選擇的主要因素。因此，項目管理服務招標不應將服務價格作為主要競爭和評價因素。