三關(guān)叫停化整為零采購(gòu)行為

　　從本地政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查情況看，一些采購(gòu)人存在著化整治為零，分次拆分項(xiàng)目采購(gòu)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

　　一是將政府采購(gòu)項(xiàng)目拆分，分段肢解，使之達(dá)不到規(guī)定的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，挖空心思擴(kuò)大采購(gòu)自主權(quán)，想盡千方百計(jì)地逃避集中采購(gòu)監(jiān)管。二是以時(shí)間急、任務(wù)緊或公開(kāi)招標(biāo)程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，效率低下，采購(gòu)周期長(zhǎng)，采購(gòu)成本高為借口，逃避集中采購(gòu)，避免公開(kāi)招標(biāo)，自行招標(biāo)，自行采購(gòu)，為某個(gè)供應(yīng)商量身定做，串通一氣，協(xié)商談判，背后交易。三是打時(shí)間差，跨月跨季拆分采購(gòu)項(xiàng)目，有意識(shí)地分期分批采購(gòu)?fù)环N公共消費(fèi)品，模糊監(jiān)管部門的視線。

　　依照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，屬于各級(jí)政府集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。因而化整為零的采購(gòu)行為，違反了《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，不但增大了采購(gòu)成本，而且重復(fù)采購(gòu)降低了采購(gòu)效率，不僅無(wú)法體現(xiàn)財(cái)政資金的使用效益，反而給暗箱操作、權(quán)錢交易等腐敗行為以滋生的土壤。

　　毋庸置疑，集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)明顯：形成批量采購(gòu)，突出規(guī)模效益；減少重復(fù)采購(gòu)，節(jié)約采購(gòu)成本；統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一采購(gòu)，提高采購(gòu)效率，方便監(jiān)督管理；吸引更多的供應(yīng)商參與，有利于公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)現(xiàn)專業(yè)化采購(gòu)，保證采購(gòu)質(zhì)量；有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)等等。這也恰恰集中體現(xiàn)政府采購(gòu)的主旨，彰顯政府采購(gòu)制度的優(yōu)越性。

　　因此，監(jiān)管部門要從限定采購(gòu)次數(shù)入手，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化集中采購(gòu)，以防范采購(gòu)人將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零、規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)的行為，把好“三關(guān)”：

　　細(xì)化采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的起點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣胁少?gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，隨同部門預(yù)算一起統(tǒng)一編制好政府采購(gòu)預(yù)算，細(xì)分政府采購(gòu)范圍，具體到采購(gòu)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)次數(shù)，如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映出預(yù)算單位全部的政府采購(gòu)活動(dòng)。監(jiān)管部門要以采購(gòu)預(yù)算為依據(jù)，沒(méi)有采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目不予采購(gòu)，剛性地約束采購(gòu)行為，同類項(xiàng)目強(qiáng)化集中采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模效益，節(jié)約采購(gòu)資金。

　　嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。政府采購(gòu)項(xiàng)目要通過(guò)預(yù)算執(zhí)行來(lái)完成。采購(gòu)預(yù)算是編制采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)和基礎(chǔ)，而采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)預(yù)算的實(shí)施方案。各預(yù)算單位要嚴(yán)肅執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，把握好采購(gòu)計(jì)劃的全面性、合法性和有效性，與采購(gòu)預(yù)算一一對(duì)應(yīng)，環(huán)環(huán)緊扣，不脫離采購(gòu)預(yù)算控制“軌道”，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算約束力，加大采購(gòu)批量，減少采購(gòu)次數(shù)，該招標(biāo)的得招標(biāo)，該集中采購(gòu)的得集中采購(gòu)，克服政府采購(gòu)的隨意性，有效根除采購(gòu)人化整為零、拆分采購(gòu)項(xiàng)目、重復(fù)采購(gòu)、增大采購(gòu)成本的彈性空間，提高采購(gòu)執(zhí)行的時(shí)效性和實(shí)用性，確保采購(gòu)項(xiàng)目快捷高效地實(shí)施，即時(shí)滿足采購(gòu)需求。

　　強(qiáng)化事后檢查。要從維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的角度，加大對(duì)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查的力度。一方面利用《政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律武器，從各預(yù)算單位的采購(gòu)預(yù)算編制到采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行實(shí)施道道環(huán)節(jié)把關(guān)，不留“盲區(qū)”和“空檔”嚴(yán)肅查處采購(gòu)人化整為零、分段拆分采購(gòu)項(xiàng)目等不法行為，并公開(kāi)曝光，提高政府采購(gòu)的震懾力。另一方面各行政監(jiān)督部門要齊抓共管，加強(qiáng)全方位監(jiān)督，對(duì)化整為零的采購(gòu)行為做到“兩個(gè)結(jié)合”：將處理人與處理事有機(jī)結(jié)合，將行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段有機(jī)結(jié)合，著力強(qiáng)化集中采購(gòu)，提升政府采購(gòu)的規(guī)模效益，提高財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)政府采購(gòu)的權(quán)威。