淺析建筑工程施工中的索賠問(wèn)題

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　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑市場(chǎng)中的工程索賠是一種正常的現(xiàn)象。在施工過(guò)程中是不可避免的。它不同于“罰金”“、賠償”，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而非懲罰。它是承包商由于非自身的原因發(fā)生合同規(guī)定以外的額外工作或損失所要求進(jìn)行的費(fèi)用和時(shí)間的補(bǔ)償。因此索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取得到的合理償付，不是無(wú)理爭(zhēng)利。

　　在工程實(shí)施中，業(yè)主往往忌諱索賠，承包商不敢索賠，也不懂應(yīng)該如何索賠，對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和索賠意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)理工程師也不善于處理索賠。面對(duì)這種情況，在建設(shè)領(lǐng)域，施工索賠成為承包工程管理中的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)內(nèi)容，應(yīng)提高業(yè)主和承包商對(duì)工程索賠的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)索賠理論和方法的研究，認(rèn)真對(duì)待和搞好工程索賠。由于索賠是一項(xiàng)涉及面廣，需要具備各種知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的工作，所以要求參與索賠的工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合同和建筑法規(guī)，并具備一定的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)。這樣才能使施工索賠有法可依、有根有據(jù)、合情合理。

　　索賠是一門(mén)“藝術(shù)”，它是一門(mén)融社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)為一體的邊緣學(xué)科，涉及到工程技術(shù)、工程管理、貿(mào)易、法律、財(cái)會(huì)、公共關(guān)系等眾多專(zhuān)業(yè)學(xué)科知識(shí)。因此在索賠過(guò)程中，一定要注重對(duì)這些知識(shí)的有機(jī)結(jié)合和綜合運(yùn)用。有些建筑企業(yè)在承包工程中甚至把索賠看成是盈虧成敗的一大關(guān)鍵。以下是筆者對(duì)工程施工索賠的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　施工索賠的概念施工索賠，是在施工過(guò)程中由于甲方或非本企業(yè)的原因使本企業(yè)付出了額外的費(fèi)用，通過(guò)合法的程序要求甲方償還他的缺失。換句話(huà)說(shuō)，凡是超出原合同規(guī)定的行為給承包商帶來(lái)的缺失，無(wú)論是時(shí)間上的還是經(jīng)濟(jì)上的，只要承包商認(rèn)為不能從原合同規(guī)定中獲得支付的額外開(kāi)支，應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)時(shí)間補(bǔ)償?shù)?，均有?quán)向業(yè)主提出索賠。一般地，施工索賠是承包商向業(yè)主提出的要求，這是狹義的索賠，從廣義上講索賠應(yīng)包括承包商向業(yè)主提出的索賠和業(yè)主向承包商提出的索賠，后者稱(chēng)為反索賠，故索賠是雙向性的。

　　引起索賠的原因建筑過(guò)程的難度和復(fù)雜性增大隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多的新技術(shù)新工藝，業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和功能要求越來(lái)越高，越來(lái)越完善，因而使設(shè)計(jì)難度不斷增大，另一方面施工過(guò)程也越來(lái)越復(fù)雜，所以設(shè)計(jì)過(guò)程要求盡善盡美是不可能的。因而在施工中隨時(shí)發(fā)生問(wèn)題要隨時(shí)解決，因此需要設(shè)計(jì)變更。

　　合同文件前后矛盾和用詞不嚴(yán)謹(jǐn)在建設(shè)領(lǐng)域，簽訂工程施工合同都用《建設(shè)工程施工合同示范文本》。其中的通用條款和專(zhuān)用條款要根據(jù)具體情況甲乙雙方科學(xué)之友年11月協(xié)商制訂。由于有些條款在訂立過(guò)程中未仔細(xì)推敲或在訂立合同時(shí)用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)工程的實(shí)際情況考慮不周，致使在施工過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議，雙方對(duì)合同條款的不同理解，從而引起工程索賠。

　　建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，建筑企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈，為了拿到一個(gè)工程項(xiàng)目，在投標(biāo)建材報(bào)價(jià)時(shí)，承包商常采用“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的策略，而中標(biāo)后在實(shí)際施工中，施工方為了保證自己的經(jīng)濟(jì)利益，使自己能在競(jìng)爭(zhēng)中生存下去，就想方設(shè)法通過(guò)合理的索賠增加自己的經(jīng)濟(jì)效益。

　　項(xiàng)目各方管理間的影響一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及的單位有很多，如建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料采購(gòu)供應(yīng)單位、分包單位等。這些單位會(huì)在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)中發(fā)生經(jīng)濟(jì)方面、技術(shù)方面、工作方面的聯(lián)系和影響。在工程實(shí)際實(shí)施中，管理上的失誤是不可避免的，可能會(huì)產(chǎn)生一系列重大的索賠。如：施工中人為障礙、工期延長(zhǎng)、加速施工、圖紙錯(cuò)誤、供圖進(jìn)度拖延、增減工程量、業(yè)主拖延付款等。