市場價格的形成對工程建設(shè)造價管理的影響

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　　隨著我國建筑市場的發(fā)展和不斷完善，如何合理地確定和有效地控制工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益，切實維護國家利益和社會公共利益，維護參與建設(shè)各方的合法經(jīng)濟權(quán)益，越來越受到建設(shè)行業(yè)各方人士的關(guān)注。市場經(jīng)濟中商品運行的基本原則是等價交換，市場受價值規(guī)律支配，商品價格反映資源的供求狀況，價格是市場機制體系中的核心，工程造價在建筑市場運行機制中越來越發(fā)揮著核心和導(dǎo)向作用。

　　改革開放以來，建筑工程造價改革作為我國建設(shè)體制改革和價格管理體制改革的一個組成部分也在循序漸進。改革的目標(biāo)是要建立以市場形成價格的機制，重點是改革計價依據(jù)和計價方法，與國際慣例逐步接軌。我省工程造價改革已經(jīng)確立了通過改革現(xiàn)行工程定額等計價依據(jù)，發(fā)揮宏觀管理，微觀指導(dǎo)，促進我省建筑市場發(fā)展，最終形成“ 統(tǒng)一工程計量、政府間接調(diào)控、市場形成價格、主體依法結(jié)算” ，“使建筑產(chǎn)品的價格反映市場的供需情況和企業(yè)技術(shù)、管理、裝備水平以及工作效率和實際消耗，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的工程造價管理機制”。

　　“量”“價”分離，實現(xiàn)市場形成價格后，價格的經(jīng)濟杠桿作用將在建筑市場大放異彩，但是，價格機制不是萬能的，自發(fā)形成的價格不一定能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。許多發(fā)達國家對關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品價格都進行直接控制，如美國，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的價格都是由政府直接定價或限制價格。建筑產(chǎn)業(yè)是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的長期經(jīng)濟增長點，建筑產(chǎn)品是長期關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品，工程造價必須實行間接調(diào)控和直接管理。間接調(diào)控實現(xiàn)市場定價，能發(fā)揮價格機制的積極作用； 直接管理可以避免建筑市場產(chǎn)品價格過度變動造成社會經(jīng)濟震蕩。

　　無論是過去、現(xiàn)行的工程定額，還是即將推行的工程計價依據(jù)，其編制依據(jù)都是國家和地方各種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不同的是前者將材料價、人工費、機械費等價費的社會平均成本作為編制依據(jù)，而后者剔除了這些因素，政府只控制“量”，實現(xiàn)了“ 價”、“費”的全面放開。工程造價管理部門是工程量統(tǒng)一計量依據(jù)的編制者，因此也應(yīng)該是以此為依據(jù)市場形成價格的管理者 。在對計價依據(jù)改革，建筑產(chǎn)品定價走向市場化的過程中，工程造價管理的方法也必須隨之改革和轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場定價的要求。下面談一下自己在這方面膚淺的認識。

　　一、積極參與制定適應(yīng)市場定價的規(guī)范性文件。

　　市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理只有納入法制化軌道，才能依法管理、依法行政、切實有效地開展工作。目前，國家和省對工程造價管理都有相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，但隨著造價改革的發(fā)展，還需要制定、修訂工程造價管理方面的規(guī)范性文件，這就要求各級管理部門要積極主動工作，結(jié)合實際提出具體意見和建議，使建筑產(chǎn)品市場定價具有現(xiàn)實性、法規(guī)性的保障。

　　二、依據(jù)法規(guī)，對工程造價進行監(jiān)督檢查。

　　統(tǒng)一工程量，政府間接調(diào)控，由市場形成建筑產(chǎn)品價格的機制，除必須要用法律作保證，還需要用相應(yīng)的法規(guī)來監(jiān)督檢查其實施情況，發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題 ，及時杜絕違規(guī)行為。關(guān)于建設(shè)項目造價的檢查和監(jiān)督，在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《河北省建筑市場管理條例》中，都做出了明確的規(guī)定。由此造價管理部門應(yīng)充分行使法律法規(guī)賦予的權(quán)限，對工程造價的形成及實施進行全過程，深層次的檢查監(jiān)督，這應(yīng)該成為工程造價管理部門行使行政職權(quán)的主要形式。

　　三、充分發(fā)揮造價中介機構(gòu)的作用，當(dāng)好建筑市場“裁判員”。

　　社會中介組織是生產(chǎn)社會化和市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，要想充分發(fā)揮工程造價中介機構(gòu)的作用，就必須加強對該行業(yè)的管理。一是要通過建立、健全對工程造價咨詢單位管理的法規(guī)，加強對其的管理 ；同時建立工程造價咨詢責(zé)任風(fēng)險制度，通過無限風(fēng)險責(zé)任規(guī)范其從業(yè)行為。二是隨著工程造價咨詢單位的“脫鉤改制”，加快造價咨詢行業(yè)的職能歸位。造價管理部門當(dāng)好市場“裁判員”，實現(xiàn)工程造價市場的公平競爭，發(fā)揮工程造價咨詢單位的監(jiān)督和服務(wù)職能，實現(xiàn)其微觀直接控制工程造價作用。三是加強造價咨詢業(yè)自律機制，同時政府造價管理部門要加強和完善監(jiān)督與管理，嚴(yán)歷查處違規(guī)單位。

　　四、是做好信息化管理工作。

　　這是造價管理部門改變過去那種直接式管理和服務(wù)為宏觀調(diào)控的重要一步。要做到由市場形成建筑產(chǎn)品的價格，必須要有大量準(zhǔn)確及時的信息資料做依托。計價依據(jù)改革后，施工企業(yè)投標(biāo)報價的核心是根據(jù)企業(yè)定額，參照市場中的各種價格信息報價，但限于目前市場發(fā)育不夠完善以及企業(yè)自身能力的限制，難以保證信息收集的完整性和信息整理分析的準(zhǔn)確性，而工程造價管理部門作為建筑市場上價格管理的主導(dǎo)部門，經(jīng)過多年的實踐和積累，在此類信息的收集和整理方面則具有完整性 、準(zhǔn)確性和權(quán)威性的優(yōu)勢，為此必須加強工程造價管理機構(gòu)在這方面的工作，加快工程造價信息網(wǎng)建設(shè)，強化其服務(wù)功能，以引導(dǎo)市場，為盡快形成市場定價的新機制打好基礎(chǔ)。