全面預(yù)算管理的寓意和實(shí)質(zhì)

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公司單位核算是在猜測(cè)和決議計(jì)劃的根底上用數(shù)量、金額等形式對(duì)公司單位將來(lái)一守時(shí)期內(nèi)運(yùn)營(yíng)和財(cái)政狀況所作的詳細(xì)計(jì)劃與說(shuō)明。而全面預(yù)算管理則是一種公司單位施行內(nèi)部管理操控的比較有用的科學(xué)辦法。2002年4月10日財(cái)政部印發(fā)的《對(duì)于公司單位實(shí)施財(cái)政核算管理的輔導(dǎo)意見(jiàn)》中，將全面預(yù)算管理界定為：使用核算對(duì)公司單位內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)政及非財(cái)政資本進(jìn)行分配、查核、操控，以便有用地安排和和諧公司單位的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的運(yùn)營(yíng)方針。依據(jù)安達(dá)信公司“全球最好實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”（Global Best Practice）中的界說(shuō)：核算是一種體系的辦法，用來(lái)分配公司的財(cái)政、什物及人力等資本，以實(shí)現(xiàn)公司既定的戰(zhàn)略方針。聞名管理學(xué)教授戴維?奧利認(rèn)為：全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把安排的所有關(guān)鍵問(wèn)題融合于一個(gè)體系當(dāng)中的管理操控辦法之一。 

可見(jiàn)，全面預(yù)算管理是具有公司單位計(jì)劃、和諧、操控、鼓勵(lì)、評(píng)估生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等功能的一種綜合遵循公司單位戰(zhàn)略方針的機(jī)制，是對(duì)公司有關(guān)的投融資活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)政活動(dòng)的將來(lái)狀況進(jìn)行預(yù)期并操控的管理行為及準(zhǔn)則安排。要了解全面預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)，需求清晰以下幾點(diǎn)： 

1、核算不等于猜測(cè)。猜測(cè)是根底，核算是依據(jù)猜測(cè)成果提出的對(duì)策性計(jì)劃，是對(duì)于猜測(cè)成果選用的一種預(yù)先的風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)及防護(hù)體系。猜測(cè)是核算的前提，沒(méi)有猜測(cè)就沒(méi)有核算。有用的核算是公司單位防備風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。 

2、 悉數(shù)核算不等于財(cái)政計(jì)劃。從內(nèi)容上看，悉數(shù)核算是公司單位全方位的計(jì)劃，財(cái)政計(jì)劃僅僅公司單位核算的一部分，而不是悉數(shù)；從核算形式上，核算可所以錢(qián)銀式的，也可所以什物式的，而財(cái)政計(jì)劃則是以?xún)r(jià)值形狀所表現(xiàn)的計(jì)劃；從范圍上，悉數(shù)核算是一個(gè)綜合性的管理體系，觸及公司單位各部門(mén)和不同科層；而財(cái)政計(jì)劃的編制、履行主要由財(cái)政部門(mén)操控。 

3、全面預(yù)算管理是一種管理機(jī)制。其底子在于經(jīng)過(guò)核算來(lái)替代管理，使核算變成一種主動(dòng)的管理機(jī)制，而不是單純的管理手法。作為一種管理機(jī)制，核算管理一方面與商場(chǎng)機(jī)制相對(duì)接，以商場(chǎng)為起點(diǎn)。另一方面，與公司單位內(nèi)部管理安排和運(yùn)行機(jī)制相對(duì)接，包含公司單位各安排權(quán)、責(zé)、利對(duì)等準(zhǔn)則和決議計(jì)劃?rùn)?quán)、履行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)別離準(zhǔn)則，以確保權(quán)利的制衡。 

4、全面預(yù)算管理不是簡(jiǎn)略的數(shù)據(jù)堆砌和表格羅列，而是一種與公司管理構(gòu)造相適應(yīng)的一套管理體系。公司單位健全的核算管理準(zhǔn)則是完善法人管理構(gòu)造的詳細(xì)體現(xiàn)。 

5、全面預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理。公司單位核算管理的方針實(shí)際上即是公司單位的戰(zhàn)略方針，經(jīng)過(guò)核算管理使公司單位的戰(zhàn)略目的得以詳細(xì)遵循，長(zhǎng)期與短期計(jì)劃得以交流與聯(lián)接。

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