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財(cái)政部綜合司、國家計(jì)委價(jià)格司：
城市輪渡（又稱城市客渡）是我國城市公共交通的重要組成部分，主要在沿江河和海濱城市中為廣大群眾提供經(jīng)濟(jì)方便的過渡客運(yùn)交通服務(wù)。在我國《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中被列入“公共設(shè)施服務(wù)業(yè)”中的“市內(nèi)公共交通業(yè)”，完全不同于內(nèi)河和沿海的“水上運(yùn)輸業(yè)”。目前我國有五十多個(gè)城市有輪渡服務(wù)設(shè)施，渡船近1200艘，1997年客運(yùn)量逾6億人次。
近幾年來，隨著城市道路和橋梁建設(shè)步伐的加快，輪渡的客運(yùn)市場雖然受到了一定的沖擊，但在沿江河和海濱城市中輪渡的客運(yùn)量仍占城市公共交通總運(yùn)量的10-12％左右， 在城鄉(xiāng)居民的出行中起著不可或缺的重要作用，為居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。
城市輪渡以社會效益為主，以廣大中低收入市民為主要服務(wù)對象，具有很強(qiáng)的社會公益性。作為城市公共交通的一部分，與公共汽、電車一樣，為上下班職工和學(xué)生發(fā)售低價(jià)月票，實(shí)行定班定點(diǎn)和 固定線路的大運(yùn)量交通服務(wù)，因此也是地方政府聯(lián)結(jié)市民的重要紐帶和市民關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
城市輪渡除在緩解道路交通壓力方面發(fā)揮重要作用外，還具有其他公共交通工具無法替代的特殊服務(wù)功能，解決了諸如大量騎自行車渡江者和從事城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易者的需要。如廣州、武漢等城市的新建橋梁均未設(shè)非機(jī)動車道，騎自行車者全靠乘輪渡過江上班；又如南京、宜昌、武漢等城市因特殊的地理環(huán)境，部分蔬菜販運(yùn)者進(jìn)城也靠輪渡運(yùn)送。輪渡作為城市的“水上活動橋梁”，具有明顯的公益性。
長期以來，由于城市“輪渡行業(yè)實(shí)行低價(jià)政策，絕大多數(shù)企業(yè)虧損經(jīng)營。各地城市人民政府給予輪渡企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼（1997年全國輪渡財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)5700萬元）和較多的優(yōu)惠政策。絕大部分輪渡企業(yè)均免交航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)及水道客貨運(yùn)附加費(fèi)等規(guī)費(fèi)，也從未交納過地方征收的其它水上各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。 輪渡船舶主要以柴油發(fā)動機(jī)驅(qū)動。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，城市輪渡業(yè)目前的總裝機(jī)容量近30萬千瓦，年耗油量5.42萬噸。實(shí)行征收燃油稅后，對城市輪渡業(yè)如無相應(yīng)的補(bǔ)償，則過去從不交納養(yǎng)路費(fèi)和前述水上規(guī)費(fèi)的輪渡企業(yè)將每年新增支出 6376萬元，超過1997年全國城市輪渡的全部財(cái)政補(bǔ)貼額。如果城市輪渡不列入全額補(bǔ)償范圍，勢必增加企業(yè)和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)；如果以調(diào)整價(jià)格的補(bǔ)償方式運(yùn)行，則會加重城市中低收入者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也影響城鄉(xiāng)之間的交流和道路交通擁堵狀況的緩解，十分不利于社會的穩(wěn)定。
綜上所述，我們建議將城市輪渡列入公共交通用油范疇，對開征燃油稅后輪渡企業(yè)增加的支出給予全額補(bǔ)償。按1997年用油量初步測算，補(bǔ)償金額為6376萬元。
如同意上述意見，具體實(shí)施辦法建議參照城市公共汽車的補(bǔ)償辦法實(shí)行，即由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政主管部門會同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門（一些由交通部門管理的城市由交通主管部門）核定補(bǔ)償基數(shù)，對油價(jià)的燃油稅部分給予限額憑證全額返還。
輪渡船舶的耗油量建議按下列公式計(jì)算：
總耗油量＝單位耗油定額（千克／千.千瓦小時(shí)）×∑單船裝機(jī)總?cè)萘浚ㄇ摺羻未ぷ鲿r(shí)間（小時(shí)）其中，單位耗油定額＝238千克／千.千瓦小時(shí)（國內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)）
以上意見及建議，請審議。
附件：部分大城市輪渡情況一覽表（略）
建設(shè)部城市建設(shè)司
一九九九年三月十二日
