最低價中標—政府工程的選擇方式

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“無標底招標、最低價中標”自出現(xiàn)以來，一直是建筑業(yè)爭論最激烈的問題之一。筆者是贊成派，但前提是：“最低價中標”只是政府工程的選擇方式。民營企業(yè)投資的工程，應由企業(yè)自行決定招標方式。

我們贊成政府工程實行“最低價中標”，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府工程花的是納稅人的錢，而執(zhí)行人可能缺乏珍惜的本能，甚至有攫取的欲望，所以“最低價中標”的陽光政策，就會大大減少貪污受賄的機會；二是降低招標成本。不用編制標底，不用復雜的評標決標程序，節(jié)省了大量公共資源。當然，在具體的實施中還要有相應的措施才能達到上述兩個目的。

在此，可以看看美國和香港政府投資工程（私人投資工程政府一般不干預）的做法和程序：

一是信息發(fā)布。招標方必須提前一個月在指定報紙和互聯(lián)網(wǎng)上向全社會公開披露招標信息和條件，并通知全國總承包商會。

二是資格預審。美國法律規(guī)定，工程擔保保函是參加政府工程投標的必要條件之一。因此，提高或降低保函金額可以調(diào)整對投標者的資格要求。其它條件還包括同類工程施工經(jīng)驗等。香港政府則實行資格認可制度，合格的承包商按不同級別參加不同規(guī)模工程的投標，特大工程還需要單獨資格預審。投標時，承包商要提交資金證明或銀行擔保。

三是評定標方法。美國近百年來一直采用最低價中標法。中標之后，招標方對中標的最低報價進行復核。發(fā)現(xiàn)錯誤時，報價不得修改。中標者要么明知虧損也要堅持完成，要么放棄正式簽約，賠償招標方損失。香港的標書由政府工務部門審核，招標委員會定標，如不選擇最低價中標，必須向投標人和有關機構詳細說明理由。

四是合同簽訂。美國所有政府工程簽約時，中標方必須提供履約保函和付款保函。如果中標方不能履約，則由擔保公司承擔合同執(zhí)行和賠償責任。付款保函是保證中標方、分包商和材料設備供應商付款的擔保。

從美國和香港的政府投資工程的招標中，我們可以得到以下啟示：

1、 資格預審應以企業(yè)資金（包括第三方擔保資金）為主要考核標準。這種做法對業(yè)主的好處是，無論是企業(yè)自有資金還是銀行或擔保公司的保函，都可以證明企業(yè)的財務實力，干好干壞，都可以在費用上解決。對建筑市場發(fā)展的好處也顯而易見，一是支持了有實力企業(yè)的發(fā)展，空手套白狼，干不好就跑的偽劣企業(yè)沒有了生存空間；二是防止了盲目擴張引起的過度競爭，企業(yè)只能量力而行，到處搶標的情況必然減少；三是提高了企業(yè)對信用的重視。銀行對沒信用者決不貸款或出具保函，對營造行業(yè)信用有著重要作用。

2、 全面推行工程擔保制。工程交易中，業(yè)主和施工企業(yè)都要以保函為中介，用經(jīng)濟手段解決工程費用糾紛。特別是擔保中出現(xiàn)的第三方，是以資金為制約手段抑制了施工企業(yè)盲目投標和低價投標的沖動，因而能夠實現(xiàn)交易主體間相互制約。目前，建立擔保公司進行擔保，需要一個過程，已經(jīng)建立的擔保公司無論在實力、信用、實際操作等方面還有很多問題要解決。我認為可以從實行銀行保函制度和施工企業(yè)間的同業(yè)保證入手，充分利用銀行現(xiàn)有的資源和企業(yè)資源。

3、 建立中標價復核制度。通過檢查中標者有無漏項或發(fā)生計算錯誤，用以保證中標價已經(jīng)包括所有工程內(nèi)容，每項工程都能夠完成。把可能發(fā)生的問題解決在施工之前，減少甲乙雙方的矛盾，防止施工中發(fā)生糾紛。

“無標底招標，最低價中標”都是政府獲利，企業(yè)為什么要冒險？日本的經(jīng)驗是，讓建造政府工程成為企業(yè)信譽和能力的標志。日本一般的建筑公司沒有資格等級，只有承攬政府工程要獲得資格等級。而且只有達到規(guī)定的資金、人才、工程經(jīng)歷等，才有資格申報承攬政府工程。經(jīng)評審合格，給予資格等級。日本55萬家建筑施工企業(yè)，有此資格者只有幾百家。所以，日本企業(yè)在政府工程上不為賺錢，只為賺聲譽。據(jù)說，上個世紀有個企業(yè)修繕皇宮，報價僅為1萬日元。
日本企業(yè)的利潤主要來自民間，只要把工程干好，后續(xù)工程就有保證。因為業(yè)主選擇招標方式，必然要使用交易成本最低的辦法。對于能夠承擔政府工程的建筑公司，特別是已經(jīng)為政府做過好工程的公司，還用費神費力公開招標嗎？