防汛抗旱知識培訓材料

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 防汛抗旱知識培訓材料
防汛工作任務方針
 一、防汛的基本概念
 為防止和減輕洪水災害，在洪水預報、防洪調度、防洪工程運用、搶險救災等方面進行的有關工作。主要工作內容包括：天氣形勢預測、洪水水情預報、防洪工程調度運用、搶險及救災、非常情況應急措施等。
 汛期是指江河、湖泊洪水在一年中明顯集中出現(xiàn)，容易形成洪澇災害的時期。根據(jù)洪水發(fā)生的季節(jié)和成因不同，我國的汛期分為伏汛、秋汛、凌汛和春汛（桃汛）四種。海河流域一般以伏汛為主，有些年份也會發(fā)生秋汛。汛期時間為6—9月份，其中7月下旬至8月上旬為主汛期，是暴雨洪水相對集中的時期。
 二、防汛工作的基本任務
 （一）防汛的基本任務
 密切監(jiān)視天氣形勢，做好洪水預報，制定各類防汛預案。當洪水位超過警戒水位,威脅防汛工程安全時,采取有力措施,日夜防守,及時搶險，確保防洪工程安全；當遇到工程設計標準洪水時，要動員社會各方面力量，全面防守，全力搶護，保證重要目標度汛安全；當遇到超標準洪水時，要充分利用工程設施的防洪潛力，應采取緊急有效的非常措施，盡最大努力減輕洪水災害的損失，保障人民生命財產安全和經(jīng)濟建設的順利發(fā)展。
 （二）防汛工作的目標和任務
 防汛工作總的目標和任務是：積極采取有效的防御措施，確保大江大河、大中水庫安全度汛。強化措施，力保中小河流、小型水庫安全。最大限度地減輕洪水災害的影響和損失，保障經(jīng)濟建設順利進行、人民生命財產安全和社會穩(wěn)定。遇標準以內洪水大江大河堤防不決口、大中型水庫不垮壩、大中城市保安全、重要交通干線不中斷，遇超標準洪水，采取非常措施，盡量減少災害損失。
 （三）防汛工作主要內容
 防汛工作分為汛前準備、汛期工作、汛后總結三個階段，主要包括以下幾個方面內容：
 1、汛前準備
 （1）組織準備：落實各級人民政府行政首長負責制，建立健全各級防汛指揮機構和防汛搶險隊伍，明確職責分工，進行技術培訓。
 （2）措施準備：制定和完善各類防汛預案，做好蓄滯洪區(qū)內人員轉移遷安的各項準備。
 （3）物資準備：做好防洪工程的維護管理、水毀修復和除險加固，維護好氣象、水文、通信等設施，準備充足的防汛搶險物資。
 （4）防汛檢查：對上述各項準備工作，由各級行政首長帶隊進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
 2、汛期工作
 （1）密切監(jiān)視天氣形勢，做好氣象、水情預報。
 （2）加強防汛值班，及時掌握水情、工情、災情等信息，做好洪水調度，適時采取相應的防洪對策。
 （3）加強防洪工程防守，組織隊伍巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時排除，遇危險情況，采取緊急措施，全力抗洪搶險。
 （4）做好搶險救災各項工作，保證人民生命安全，盡力減少財產損失。
 （5）災后要做好災民安置、衛(wèi)生防疫、社會治安、水毀修復、生產自救等善后工作。
 3、汛后總結
 汛期過后，要對防汛工作情況及經(jīng)驗教訓進行全面總結，提出水毀工程修復計劃和下一年度防汛工作部署安排。
 四、防汛工作方針
 防汛工作的方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”。保障人民生命財產安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是防汛工作根本目的，因此，對防汛工作來說，“安全第一”是指導思想，“常備不懈，以防為主”是思想意識，“全力搶險”是保障措施。
 五、防汛工作的基本原則
 防汛工作實行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，預防為主，綜合治理，興利與除害相結合，局部利益服從全局利益，開發(fā)利用和保護水資源應當服從防洪總體安排的原則。
第二節(jié) 防汛組織與責任
 一、防汛組織機構
 防汛工作按照統(tǒng)一領導，分級分部門負責的原則，建立健全各級、各部門的防汛機構，發(fā)揮有機的協(xié)作配合，形成完整的防汛組織體系。
 （一）國家防汛機構
 國務院設立國家防汛抗旱總指揮部，是全國防汛抗旱的議事、協(xié)調、指揮機構，負責領導、組織、指揮全國的防汛抗旱工作。國家防汛總指揮部總指揮由副總理兼任，成員單位由中央軍委總參謀部和國務院有關部門組成。其日常辦事機構為國家防汛抗旱總指揮部辦公室，設在水利部。
 （二）流域防汛機構
 在國家確定的重要江河設立流域防汛指揮機構，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政首長和流域機構負責人組成，在國家防汛抗旱總指揮部領導下，負責組織、指揮和協(xié)調本流域的防汛抗洪工作。目前我國黃河、長江、松花江等跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河流均已成立防汛抗旱指揮部。海河流域目前尚未成立防汛抗旱指揮部，但是，1992年成立了永定河聯(lián)合防汛領導小組，負責組織、指揮和協(xié)調永定河中下游地區(qū)的防汛抗洪工作，組長由水利部副部長兼任，副組長由北京、天津、河北三省市主管副?。ㄊ校╅L兼任，成員由海委及三省市水利廳（局）主要負責人組成。其日常辦事機構為永定河聯(lián)防領導小組辦公室，設在海委。
 （三）地方防汛機構
 有防汛任務的縣級以上各級人民政府，成立防汛指揮部，由同級人民政府有關部門、當?shù)伛v軍和人民武裝部負責人組成。各級人民政府首長任指揮。其辦事機構設在同級水行政主管部門，負責所轄范圍內的日常防汛工作。
 （四）行業(yè)防汛機構
 水利、電力、氣象、海洋等有水文、雨量、潮位測報任務的部門，汛期組織測報報汛站網(wǎng)，建立預報專業(yè)組織，向上級和同級防汛指揮部門提供水文、氣象信息和預報。
 城建、石油、電力、鐵道、交通、航運、郵電、煤礦以及所有有防汛任務的部門和單位，汛期建立相應的防汛機構，在當?shù)卣姥粗笓]部和上級主管部門的領導下，負責做好本行業(yè)的防汛工作。
 各級地方防汛抗旱指揮機構的職責是：貫徹國家防汛抗旱總指揮部有關防汛抗旱工作的統(tǒng)一部署，落實防汛工作行政首長責任制；組織開展防汛檢查，應急處理病險工程；制定防御洪水預案并組織實施，正確決策指揮，科學調度洪水；儲備和調配抗洪搶險物資，做好抗洪搶險工作；及時轉移危險地區(qū)群眾，保證人民生民安全；堅持軍民聯(lián)防，做好抗洪救災各項工作。
 二、防汛責任制度
 （一）行政首長責任制度
 行政首長負責制是各種防汛責任制的核心，是取得防汛搶險勝利的重要保證，也是歷來防汛斗爭中行之有效的措施。防汛搶險需要動員和調動各部門各方面的力量，黨、政、軍、民全力以赴，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，同心協(xié)力共同完成。因此，防汛指揮機構需要各級政府主要負責人親自主持，全面領導和指揮防汛搶險工作，實行防汛行政首長負責制。其主要內容有以下幾個方面：
 （1）貫徹落實有關防汛的方針政策。督促建立健全防汛機構，配備專職人員。教育廣大干部服從統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度，樹立以大局為重、以人民利益為重思想，防止本位主義?？头楸运枷?，樹立有備無患意識。宣傳動員群眾積極參加防汛搶險工作。
 （2）根據(jù)統(tǒng)一指揮、分級分部門負責的原則，協(xié)調各有關部門的防汛責任，建立防汛指揮系統(tǒng)，部署有關防洪措施和督促檢查各項防汛準備工作。
 （3）督促檢查重大防御洪水措施方案、調度計劃、度汛工程措施和各種非工程措施的落實。
 （4）批準管轄權限內的洪水調度方案、分蓄滯洪區(qū)運用以及采取緊急搶救措施等重大決策。對關系重大的抗洪搶險，應親臨第一線，坐鎮(zhèn)指揮，調動所轄地區(qū)的人力、物力有效地投入到抗洪搶險斗爭。
 （二）分級責任制
 根據(jù)水系以及堤防、閘壩、水庫等防洪工程所處的行政區(qū)域、工程等級和重要程度以及防洪標準等，確定省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣各級管理運用、指揮調度的權限責任，在同一領導下實行分級管理、分級負責、分級調度。
 （三）分包責任制
 為確保重點地區(qū)和主要防洪工程的度汛安全，各級政府行政負責人和防汛指揮部領導成員實行分包工程責任制。例如分包水庫、分包河道堤段、分包蓄滯洪區(qū)、分包地區(qū)等。
 對于分部門承擔的防汛任務和所轄防洪工程實行分部門防汛責任制。
 （四）崗位責任制
 汛期管好用好水利工程，特別是防洪工程，對減少災害損失至關重要。工程管理單位的業(yè)務部門和管理人員以及防堤員、巡邏人員、搶險人員等要制定崗位責任制，明確任務和要求，定崗定責，落實到人。崗位責任制的范圍、內容、責任等，都要做出明文規(guī)定，嚴格考核。
 （五）技術責任制
 在防汛搶險中要充分發(fā)揮技術人員的技術專長，實現(xiàn)優(yōu)化調度，科學搶險，提高防汛指揮的準確性和可行性。預測預報、制定調度方案、評價工程抗洪能力、采取搶險措施等有關防汛技術問題，應由各專業(yè)技術人員負責，建立技術責任制。關系重大的技術決策，要組織相當技術級別的人員進行咨詢，博彩眾議，以防失誤。
 （六）值班工作制度
 汛期容易突然發(fā)生暴雨洪水、臺風等災害，而且防洪工程設施在自然環(huán)境下運行，也會出現(xiàn)異?，F(xiàn)象。為預防不測，各級防汛機構均應建立防汛值班制度，使防汛機構及時掌握和傳遞汛情，加強上下聯(lián)系，多方協(xié)調，充分發(fā)揮樞紐作用。汛期值班人員的主要責任如下：
 （1）了解掌握汛情。汛情一般包括雨情、水情、工情、災情。具體內容是：①雨情、水情：按照了解實時雨情、水情實況和氣象、水文預報；②工情：當雨情、水情達到某一量值時，要主動向所轄單位了解河道堤防、水庫、閘壩等防洪工程的運用、防守、是否發(fā)生險情及處理問題。③災情：主動了解受災地區(qū)的范圍和人員傷亡情況以及搶救措施。
 （2）按時報告、請示、傳達。按照報告制度，對于重大汛情及災情要及時向上級匯報；對需要采取的防洪措施要及時請示批準執(zhí)行；對授權傳達的指揮調度命令及意見，要及時準確傳達。
 （3）熟悉所轄地區(qū)的防汛基本資料和主要防洪工程的防御洪水方案的調度計劃，對所發(fā)生的各種類型洪水要根據(jù)有關資料進行分析研究。
 （4）了解掌握各地防洪工程設施發(fā)生的險情及其處理情況。
 （5）對發(fā)生的重大汛情等要整理好值班記錄，以備查閱并歸檔保存。
 （6）嚴格執(zhí)行交接班制度，認真履行交接班手續(xù)。
 （7）做好保密工作，嚴守機密。
 
第三節(jié) 防洪規(guī)劃
 一、防洪規(guī)劃作用
 為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪水災害而制定的總體安排。根據(jù)流域或河段的自然特性、流域或區(qū)域綜合規(guī)劃對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的總體安排，研究提出規(guī)劃的目標、原則、防洪工程措施的總體部署和防洪非工程措施規(guī)劃等內容。規(guī)劃類型一般有流域防洪規(guī)劃、河段防洪規(guī)劃和區(qū)域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃應當服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域或河段的防洪規(guī)劃應當服從所在流域的防洪規(guī)劃。
 二、防洪規(guī)劃編制依據(jù)和原則
 編制規(guī)劃的基本依據(jù)是：國家經(jīng)濟建設的目標、方針、政策，防洪保護區(qū)的重要程度，區(qū)域洪水特性，有關法律法規(guī)及規(guī)范，防洪體系現(xiàn)狀、問題和經(jīng)濟社會各方面發(fā)展需求。
 防洪規(guī)劃編制應全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、確保重點、兼顧一般，遵循局部與整體、近期與遠景、工程措施與非工程措施、防洪與水資源綜合利用相結合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮洪澇規(guī)律以及上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關系，并注意與國土規(guī)劃及其他有關規(guī)劃相協(xié)調。
 依靠工程措施來控制洪水災害，只有與非工程措施結合使用，才能有效地提高防御洪水的能力。
 三、海河流域歷次防洪規(guī)劃
 海河流域經(jīng)過了50年代、60年代和80年代三次防洪規(guī)劃，其中1957年、1987年的防洪規(guī)劃是流域綜合規(guī)劃的一部分，與綜合規(guī)劃同時完成。
 (1)1957年的防洪規(guī)劃是建國以來海河流域第一次防洪規(guī)劃， 這次規(guī)劃除安排了中下游部分河道工程外，重點安排了上游水庫規(guī)劃，防洪思想上對上游水庫的攔洪作用有了較高的重視。這次防洪規(guī)劃，為海河流域治理和開發(fā)奠定了基礎，成績巨大，但也存在著一些缺點，主要是：在蓄泄關系的處理上，有段時間曾片面地強調了水庫的攔蓄作用，而忽視對中下游河道的疏泄，尤其是對尾閭出路重視不夠，河道泄流能力偏小，以致各河上大下小和洪水集中天津的不利形勢未能根本改變。同時，原規(guī)劃對流域內洪水的認識不足，設計(校 核)洪水普遍偏小，致使水庫安全標準顯著偏低，給以后的流域防洪體系建設留下了很多遺留問題。
 (2)1967年的防洪規(guī)劃，在深入分析了流域的洪災成因、河流水系、地形地貌和社會經(jīng)濟等特性基礎上，提出了“上蓄、中疏、下排、適當?shù)販?rdquo;的防洪治理方針，集中力量擴大中下游河道，重點對流域內主要行洪、排水河道作了安排，新辟了一大批泄洪入海河道，同時對中下游滯洪洼淀進行了初步整治，從而初步形成了海河流域防洪工程體系，解決了流域各河系的洪澇水出路問題。在工程布局上，確定了修筑堤防、開辟減河的方針，使各水系自成系統(tǒng)，分流入海，避免了各河洪水匯集天津的不利形勢。在防洪標準上，除山區(qū)水庫外，中下游河道和洼淀海河南系按1963年型洪水、海河北系按1939年型洪水、灤河按1962年型洪水、徒駭馬頰河按1961年洪水為治理標準，總體上約為50年一遇，少數(shù)河段(薊運河、白溝河)為20年一遇。
 (3)1987年的防洪規(guī)劃，仍然沿用了1967年防洪規(guī)劃提出的“上蓄、中疏、下排、適當?shù)販?rdquo;的防洪治理方針，治理標準仍然采用海河南系按1963年型洪水、海河北系按1939年型洪水、灤河按1962年型洪水、徒駭馬頰河按1961年型洪水標準，在工程布局上仍然延用了各河系分流入海、分區(qū)防守的工程格局，鞏固、完善已有防洪體系。防洪工程重點安排了上游20座大型水庫除險加固；各河道逐步恢復原設計行洪能力，打通入海通道，并對未治理的河道進行整治； 做好對洼淀泛區(qū)的整治，以充分發(fā)揮滯洪作用，保證洼淀內群眾生命安全，盡可能減少財產損失；加強預報、預警系統(tǒng)建設；重點安排了永定河上游、密云水庫上游、潘家口水庫上游等山區(qū)水土保持工程；重點確保北京、天津、石家莊等城市的防洪安全，增加下游廣大地區(qū)的防洪能力。
 四、最近編制的《海河流域防洪規(guī)劃》
 （一）規(guī)劃目標
 1、總體目標
 未來20年，在已有防洪工程和非工程體系的基礎上，建設較為完善的現(xiàn)代化防洪減災體系，與當時的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應。在發(fā)生常遇和較大洪水時，防洪工程體系可以有效地運用，流域的經(jīng)濟活動和社會生活不受影響，保持正常的運作；發(fā)生規(guī)劃標準洪水時，通過工程和非工程防洪措施的運用，防洪保護區(qū)內重要城市及交通等基礎設施和村莊、農田可得到有效地保護。當發(fā)生超標準洪水時，有預定的方案和切實的措施，流域經(jīng)濟社會活動不致發(fā)生動蕩及造成嚴重的環(huán)境問題。
 2、 近期目標
 近10年的目標為“全面恢復、重點提高”。全部完成大型水庫和重要中型水庫的除險加固；1級和2級堤防全部達到國家規(guī)范標準；重點蓄滯洪區(qū)能安全啟用；主要河系中下游地區(qū)的防洪標準達到50年一遇, 永定河中下游地區(qū)的防洪標準達到100年一遇，重點支流河道防洪標準達到10～20年一遇；海堤防潮標準達到30～50年一遇。北京、天津兩直轄市的防洪標準達到或超過200年一遇；石家莊市的防洪標準達到100年一遇,中等城市的防洪標準達到20～50年一遇。通過強迫行洪可抗御20世紀海河流域曾發(fā)生的最大洪水?；窘ǔ涩F(xiàn)代化防汛指揮系統(tǒng)和社會化救災體系，形成全社會協(xié)同互動的洪水管理、防洪減災機制。
 （二）總體布局
 海河流域防洪區(qū)總面積為135800平方公里， 其中平原118000平方公里，山區(qū)17800平方公里。防洪保護區(qū)總面積123600平方公里，其中蓄滯洪區(qū)總面積9656平方公里，平原河道行洪區(qū)總面積2505平方公里。平原防洪保護區(qū)是主要防護對象，面積105800平方公里，區(qū)內現(xiàn)有人口7272萬人，耕地8850萬畝，GDP 7270億元。
 防洪體系總體布局是：繼續(xù)完善“分流入海、分區(qū)防守”的流域防洪格局。在此框架下，以河系為單元，建設以河道堤防為基礎、大型水庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托的流域防洪工程體系；具體包括40多座大型水庫、12條中游骨干河道、8條主要尾閭河道和28處蓄滯洪區(qū)及重要堤防等骨干工程設施。同時還要加強城市防洪和海堤建設，注重洪水資源利用。
 加強工程體系建設，重點包括防洪區(qū)管理、工程管理與維護、防汛指揮系統(tǒng)和法律法規(guī)體系等。
 
 （三）主要內容
 1、流域防洪形勢分析：包括流域概況、水文特征、洪澇災害、防洪形勢等。
 2、指導思想和目標：包括指導思想、基本方針、防洪減災目標等。
 3、總體規(guī)劃：包括防洪區(qū)劃、防洪體系、防洪標準、標準洪水安排、超標準洪水對策等。
 4、防洪工程規(guī)劃：包括水庫工程、河道治理、主要排澇河道治理、水系溝通、中小河流治理、河口治理、蓄滯洪區(qū)工程及安全建設、海堤建設、城市防洪、排澇、水土流失治理、山洪方治等。
 5、防洪非工程措施規(guī)劃：包括防洪區(qū)管理、工程管理與維護、監(jiān)測及預警、防汛指揮系統(tǒng)、法律法規(guī)體系建設等。
6、規(guī)劃實施安排及效果評價：包括投資規(guī)模、近期安排工程、環(huán)境影響評價、效果評價、措施保障等。

 第四節(jié) 防御洪水方案
 一、防御洪水方案基本概念與主要內容
 （一）防御洪水基本概念與主要內容
 防御洪水是指為防止或減輕洪水災害，根據(jù)洪水規(guī)律與洪災特點，研究并采取各種對策和措施，保障社會經(jīng)濟發(fā)展而采取的各項措施。
 防御洪水的主要內容有：編制防洪規(guī)劃、進行防洪建設、防洪設施的管理與運用、防汛（防凌）、洪水預報與警報、洪水調度以及洪災善后處理工作。
 （二）洪水調度概念與主要內容
 洪水調度是指運用各類防洪工程，科學地攔滯、排泄、分蓄洪水，合理排工程防守措施以及非常情況下臨時應急處理措施。
 洪水調度的主要內容包括：防洪工程體系現(xiàn)狀分析評價、洪水水文分析、各類工程調度方案制定，防洪調度效果評價等。
 （三）防御洪水方案與洪水調度方案的關系
 從法律關系上，防御洪水方案相當于江河防洪的基本法，而洪水調度方案則相當于條例，是為實施防御洪水方案中洪水調度安排而制定的專門方案。洪水調度方案應服從防御洪水方案。
 從編制內容上，防御洪水方案涵蓋范圍廣，內容相對全面，但對各方面的規(guī)定相對宏觀、原則。而洪水調度方案則是對防御洪水方案中洪水安排部分的細化，內容僅涵蓋洪水調度與工程運用兩方面，但規(guī)定很具體，具有一定的可操作性。
 從時效性上，防御洪水方案在一定時期內相對不變，具有權威的指導作用，而洪水調度方案則可根據(jù)實際情況適時進行調整。
 二、海河流域防御洪水方案
 （一）永定河防御洪水方案
 永定河是海河流域的重要水系，是全國四大江河之一，他的防洪是關系北京、天津、河北省廣大地區(qū)以及京廣、京山、京九鐵路等重要交通設施安全的大事。為了切實加強永定河的防洪調度工作，1985年國務院頒布了《永定河防御特大洪水方案》，該方案在上個世紀對永定河的防洪發(fā)揮了重要作用。但是，隨著時間的推移，永定河的防洪工程體系以及防洪保護區(qū)內經(jīng)濟社會都發(fā)生了較大變化，原有的防洪調度方案已不符合目前永定河防洪的要求。根據(jù)《防洪法》和《海河流域綜合規(guī)劃》，結合永定河防洪工程的實際狀況，國家防汛抗旱總指揮部組織海河水利委員會以及北京、天津、河北省（市）防汛抗旱指揮部，制定了《永定河防御洪水方案》。2003年8月19日，國務院正式印發(fā)了《永定河防御洪水方案》（國函［2003］91號）。
 該方案的編制遵循科學、合理、可行的原則，考慮洪水自然規(guī)律和流域內政治經(jīng)濟條件和社會實際狀況等因素，體現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變的思路，著重研究了區(qū)域之間防洪的關系、防洪必保區(qū)和一般保護區(qū)的關系、堤防與水庫和蓄滯洪區(qū)之間的關系。主要內容包括防洪工程體系、防御洪水原則、不同量級洪水的安排（包括對特大洪水的處置措施）、責任與權限以及工作與任務（防汛準備、水文預報、蓄滯洪區(qū)運用、抗洪搶險、救災）等方面。同時，對防洪工程描述和洪水安排的內容作了相應完善和修改。該方案目前是永定河系一切防洪活動的基本依據(jù)之一。
 （二）大清河防御洪水方案
 大清河系位于京津地區(qū)南部，為海河流域的重要防洪河系和暴雨洪水多發(fā)地區(qū), 其防洪直接影響天津市和河北省廣大地區(qū)人民生命財產的安全。保護區(qū)內有京廣、京九、津浦鐵路干線，京石、京福、津保等高速公路，華北油田、大港油田等重要設施。以前，大清河沒有防御洪水方案，只有國家防總印發(fā)的洪水調度方案。
 根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《海河流域綜合規(guī)劃》和《海河流域防洪規(guī)劃》（水利部已經(jīng)評審通過），結合大清河系防洪工程的實際狀況，從2005年3月起，國家防汛抗旱總指揮部組織天津、河北省（市）防汛抗旱指揮部和水利部海河水利委員會，制定了《大清河防御洪水方案》。
 該方案編制遵循科學、合理、可行的原則，考慮洪水自然規(guī)律和流域內政治經(jīng)濟條件和社會實際狀況等因素，貫徹了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化人與自然和諧相處及以人為本的思想，體現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變的思路，著重研究了區(qū)域之間防洪的關系、防洪必保區(qū)和一般保護區(qū)的關系、河道和蓄滯洪區(qū)之間的關系，盡可能考慮了洪水資源利用。
 本方案的主要內容包括防洪工程體系、防御洪水原則、不同量級洪水的安排（包括對特大洪水的處置措施）、責任與權限以及工作與任務（防汛準備、水文預報、蓄滯洪區(qū)運用、抗洪搶險、救災）等方面。較原方案增加了防御洪水原則和對各級政府及相關部門的責任權限以及工作任務的原則規(guī)定。同時，對防洪工程描述和洪水安排的內容作了相應完善和修改。
 三、海河流域洪水調度方案
 主要河系洪水調度方案
 1、永定河
 現(xiàn)行的《永定河洪水調度方案》是依據(jù)國務院批復的《永定河防御洪水方案》，結合永定河防洪體系現(xiàn)狀制定的，2004年5月國家防總以“國汛［2004］7號文”正式印發(fā)。方案的主要內容包括防洪工程現(xiàn)狀、設計洪水、洪水調度原則、洪水調度、調度權限、附則等，其中洪水調度是核心內容。該方案對官廳水庫、盧溝橋樞紐、大寧水庫和永定河滯洪水庫、永定河泛區(qū)、屈家店樞紐以及永定新河等主要節(jié)點不同頻率、不同量級的洪水都作了具體安排，是永定河系實時洪水調度的主要依據(jù)。
 2、大清河
 大清河的洪水調度，目前仍執(zhí)行國家防總1994年印發(fā)的《大清河洪水調度方案》（國汛辦［1994］第6號）。該方案本著“上蓄、中疏、下排，適當?shù)販?rdquo;的原則，對白洋淀、東淀、文安洼、賈口洼等蓄滯洪區(qū)，王村閘、西河閘、獨流減河進洪閘、海河閘等水閘樞紐以及獨流減河的洪水調度和工程運用作出了安排，對東淀內的堤埝及阻水埝扒除作出了規(guī)定，明確了工程調度運用的權限。
 3、漳衛(wèi)河
 漳衛(wèi)河的洪水調度，目前仍執(zhí)行國家防總1997年印發(fā)的《漳衛(wèi)河洪水調度方案》（國汛［1997］7號）。該方案對岳城水庫洪水調度作出了安排，確定了漳河各段保證流量，衛(wèi)河坡洼及恩縣洼分洪運用條件以及衛(wèi)河、衛(wèi)運河、漳衛(wèi)新河、南運河各段保證水位，明確了工程調度運用的權限。
 4、北三河
 北三河的洪水調度，目前仍執(zhí)行國家防總1998年印發(fā)的《北三河洪水調度方案》（國汛辦［1998］12號）。該方案本著充分發(fā)揮潮白新河泄洪能力，供水排瀝工程運用服從防洪調度的原則，對北運河北關閘、土門樓閘、大黃鋪洼以及主要攔河閘壩，薊運河辛撞閘、青淀洼、干流以及還鄉(xiāng)河，潮白河密云水庫、潮白新河及黃莊洼的洪水調度和工程運用以及超標準洪水作出了安排，明確了工程調度運用的權限。
 5、子牙河
 子牙河的洪水調度，目前執(zhí)行河北省防辦2005年印發(fā)的《子牙河洪水調度方案》（冀汛辦字［2005］63號）。該方案本著“設計標準以下洪水確保防洪工程及重要城市安全，超標準洪水合理調度、確保重點”的原則，對崗南、黃壁莊水庫，永年洼、寧晉泊、大陸澤、獻縣泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)、子牙新河及?？趽醭遍l等工程運用作出了明確規(guī)定，同時對中小洪水資源利用以及超標準洪水作出了安排，明確了工程調度運用的權限。
 6、灤河系
 灤河的洪水調度，目前執(zhí)行河北省防辦2005年印發(fā)的《灤河洪水調度方案》（冀汛辦字［2005］63號）。調度的重點是灤縣站以下灤河干流，主要是確定了灘區(qū)小埝分洪標準和左右大堤的防守標準，同時對超標準洪水作出了安排。
 （二）水庫防洪調度方案
 水庫防洪調度方案是指為保證某個時期內水庫工程和下游防護對象的安全，按照設計標準洪水或預報洪水所制定的水庫調度運用方案。內容主要包括防洪運用標準、防洪控制指標、調度運用方式以及調度程序等。目前，海河流域所有大型水庫均有防洪調度方案，海委防辦已經(jīng)匯編成冊?，F(xiàn)將海委所屬水庫及流域重要水庫防洪調度方案簡述如下。
 1、岳城水庫
 設計防洪標準1000年一遇。
 主汛期（7月1日至8月10日）汛限水位為134米，起調水位為132米。當預報有暴雨洪水發(fā)生時，須采取預泄措施，在洪水入庫前將庫水位降至132米，確保水庫防洪安全。水庫運用方式，3年一遇及其以下洪水限泄500立方米每秒；3年以上至30一遇限泄1500立方米每秒；30年以上至50年一遇限泄3000立方米每秒；大于50年一遇不限泄。
 后汛期調度：8月21日至9月30日汛限水位145米，8月11日至20日為過渡期，水位控制最高不超過141米。運用方式為10年一遇及其以下限泄500立方米每秒；10年以上至50年一遇限泄1500立方米每秒；50年以上至100一遇限泄3000立方米每秒；超過100一遇不限泄。
 當水庫發(fā)生超過2000年一遇洪水時，采取爆破2號小副壩泄洪的非常措施。
 2、潘家口水庫
 設計防洪標準1000年一遇。
 7月1日至8月15日汛限水位216.0m,8月16日至8月31日汛限水位222.0m, 9月1日至9月30日汛限水位224.7m。
 主汛期，當壩前水位低于221.05m（50年一遇）時，控泄10000m3/s；當壩前水位超過221.05m（來水大于500年一遇），控泄流量為28000m3/s；當壩前水位超過223.9m（來水超過500年一遇洪水），不控泄。
 3、密云水庫
 設計防洪標準1000年一遇。
 密云水庫洪水調度以白河、潮河主壩壩前水位為主，以入庫洪水流量為輔。
 6月1日至8月10日水庫限制水位為152.0米；8月11日至9月30日水庫限制水位為154.0米。
 主汛期正常調度：
 當水庫水位未達到汛限水位152米時，不泄洪。
 當水庫水位已達到或超過汛限水位152米但低于157.5米時：入庫流量小于等于600 立方米每秒，按入庫流量下泄；入庫流量大于600 立方米每秒，小于等于1000 立方米每秒，按600立方米每秒下泄；入庫流量大于1000立方米每秒，小于等于1500立方米每秒，按1000立方米每秒下泄；入庫流量大于1500立方米每秒，按1500立方米每秒下泄；
 當水庫水位大于等于157.5米時：入庫流量小于等于15277立方米每秒時按入庫流量下泄；入庫流量大于15277 立方米每秒時不控泄。
 超標準洪水調度
 當水庫發(fā)生超標準洪水時，敞開各輸水建筑物和泄水建筑物泄洪，泄洪次序為：白河電站、第三溢洪道、第二溢洪道、第一溢洪道、潮河人防隧洞和潮河輸水隧洞。若仍不能滿足工程安全的要求，經(jīng)批準后，選擇炸開副壩的形式進行泄洪。
 4、官廳水庫
 設計防洪標準1000年一遇。
 6月15日至8月10日水庫汛限水位476.00米， 8月11日至9月15日水庫汛限水位479.00米。
 當官廳水庫庫水位在汛限水位476.00米以下時不泄洪。
 當官廳水庫水位在476.00至482.30米（100年一遇洪水位）時，控制下泄流量不超過600立方米/秒。如官廳山峽發(fā)生洪水，盧溝橋流量達700立方米/秒且繼續(xù)上漲時，官廳水庫關閘錯峰。當官廳水庫水位達到482米且將繼續(xù)上漲時，水庫不再錯峰。
 （3）當官廳水庫水位在482.30至484.04米(500百年一遇洪水位)之間時，下泄流量按600至2000立方米/秒分級控制。
 （4）當官廳水庫水位超過484.04米時，官廳水庫利用溢洪道泄洪，溢洪道閘門全開敞泄。
 （三）蓄滯洪區(qū)運用方案
 海河流域現(xiàn)有28處蓄滯洪區(qū)，是流域防洪體系的重要組成部分，是解決流域防洪問題的主要措施之一。在歷次抗洪斗爭中這些蓄滯洪區(qū)分滯洪水、削減洪峰，對于保護重要目標防洪安全發(fā)揮了作用巨大。一般情況下，蓄滯洪區(qū)運用是與河道洪水調度聯(lián)系在一起的，在各河洪水調度方案中，對蓄滯洪區(qū)啟用條件和運用方式都有明確規(guī)定，但是，為了充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)作用，減少災害損失，各省市根據(jù)洪水情況，并結合各蓄滯洪區(qū)實際，均制定了更為詳細的蓄滯洪區(qū)運用方案。目前，海委防辦已將流域所有蓄滯洪區(qū)運用方案整編成冊，供防汛及有關人員查閱。
第五節(jié) 防洪管理
 一、洪水管理
 洪水管理是人類按可持續(xù)發(fā)展的原則，以協(xié)調人與洪水的關系為目的，理性規(guī)范洪水調控行為,增強自適應能力，適度承受一定風險以合理利用洪水資源，并有助于改善水環(huán)境等一系列活動的總稱，包括流域管理、風險管理、調度管理、社會管理、洪水資源利用等。
 （一）流域管理
 流域管理是指以流域為單元，對防洪實行統(tǒng)一管理。由于洪水是以流域為單元出現(xiàn)的，防洪涉及到省際間、上下游、左右岸，因此，加強流域管理對于保護大局利益，保證重點安全，減少災害損失十分重要。
 海河流域在防洪方面實行流域管理與區(qū)域管理相結合的方式。實施流域管理的主體是海委，重點是跨省市河流及省際邊界河流，主要內容是防洪調度、協(xié)調監(jiān)督和工程運用管理。目前，流域內由國家防總調度的河流有永定河與大清河，海委是主要參謀機構。海委直接調度管理的工程有三座大型水庫（岳城、潘家口、大黑汀），一條河流（漳衛(wèi)南運河）以及永定河、大清河、海河下游五座水閘樞紐。此外，海委還負責北三和防洪調度協(xié)調和工程運用監(jiān)督工作。
 海委在流域防洪中的職責是：“組織制訂海河流域重要河流防御洪水方案和洪水調度方案，負責直屬工程及主要河流的防洪調度工作，監(jiān)督檢查流域抗洪搶險工作，指導流域內蓄滯洪區(qū)的安全建設，協(xié)調省際間防洪矛盾”。根據(jù)這一職責，海委在流域防汛工作中的作用主要表現(xiàn)在“參謀、調度、協(xié)調、管理”這四個方面。
 所謂“參謀”，就是負責制訂本流域主要河道洪水調度方案，在汛期為國家防總提供及時、準確的洪水預報和水情、工情，為國家防總的調度決策提供準確的信息和正確的參謀意見。
 所謂“調度”，就是認真執(zhí)行國家防總的命令，做好直屬工程的洪水調度；監(jiān)督、檢查各省、直轄市對國家防總調度命令的執(zhí)行情況，并及時反饋。
 所謂“協(xié)調”，就是協(xié)助國家防總，協(xié)調好省、直轄市間的關系，妥善處理好洪水調度中的矛盾，確保調度命令的順利執(zhí)行。
 所謂“管理”，就是在加強自身工程管理的同時，督促、檢查流域內各省、直轄市、自治區(qū)及各部門的防汛準備工作和防洪工程維護工作，不斷研究、推廣防汛的新技術和新經(jīng)驗，做好防汛技術的服務工作，推動全流域防洪管理工作不斷向新的水平邁進。
 （二）風險管理
 洪水風險管理是指為壩洪水災害損失控制在最小程度，分析發(fā)生洪水災害程度的大小，采取相應對策，對受洪水威脅地區(qū)的社會經(jīng)濟活動進行全面管理的工作。洪水風險管理從時間上貫穿于洪水災害的全過程，包括災前日常管理、災中應急管理和災后管理。其主要內容包括：確立管理目標，進行風險識別、分析和評價，擬定管理方案，進行管理決策，制定管理計劃，評價管理效果。
 （三）調度管理
 防洪調度管理是指運用防洪工程防洪體系中的各項工程及非工程措施，科學調度、有計劃地控制調節(jié)洪水的各項管理工作的總和。其基本任務是：按照國家有關法規(guī)政策和流域防洪規(guī)劃，制定防洪調度方案，科學調度運用各類工程和非工程措施，力爭最有效地發(fā)揮防洪體系的作用，實時安排和處理超額洪水，盡可能減免洪水災害。工作的主要內容包括防洪調度方案制定、防洪調度運用和調度效果評價。
 目前海河流域防洪調度實行流域管理與區(qū)域管理相結合的方式。海委負責直屬工程和跨省市河流洪水調度方案制定，其他河流洪水調度方案，按屬地由各省市防汛抗旱指揮部組織制定。國家防總負責永定河、大清河中下游洪水防洪調度，海委負責直屬工程防洪調度，其他河流防洪調度由地方防汛抗旱指揮部負責。海委及各地防汛指揮部門按權屬負責調度命令實施和工程運用。
 （四）社會管理
 防洪的社會管理是指防洪部門面向社會服務以及廣大民眾和社會各界積極參與防洪管理的工作，主要包括公共服務和社會參與兩方面內容。
 1、公共服務
 公共服務是防洪部門對公眾及社會各界所進行的有關防洪的各項服務。其目的是提高公眾與社會各界對防洪的認識，增強對防洪的參與意識，主動加強自身的防洪保安能力，使經(jīng)濟社會發(fā)展與防洪相協(xié)調，從而達到保障生命安全、減少災害損失、促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。
 公共服務的實施主體是防洪部門，對象是廣大民眾和社會各界。主要內容包括：社會宣傳、洪水風險公示與警示、洪水信息共享與公布、防洪知識教育及技術指導等。
 2、社會參與
 社會參與是指動員廣大民眾和社會各界積極參與防洪建設與管理的工作。目的是推動防洪建設的發(fā)展，提高公民與企業(yè)、事業(yè)單位自保自救能力，規(guī)范土地利用和經(jīng)濟活動行為，減輕國家負擔，促進人與水的和諧。
 社會參與的主體是民眾與社會各界，主要內容包括：防洪建設基金籌集、防洪保安與生產自救、洪水保險、土地利用管理與產業(yè)結構調整、人口控制、防洪建設項目聽證等。
 （五）洪水資源利用
 洪水資源化是指在不成災的情況下，盡量利用水庫、攔河閘壩、自然洼地、人工湖泊、地下水庫等蓄水工程攔蓄洪水，以及延長洪水在河道、蓄滯洪區(qū)等的滯留時間，恢復河流及湖泊、洼地的生態(tài)環(huán)境，以及最大可能補充地下水。
 洪水資源利用的主要途徑：一是在充分論證的基礎上，提高水庫汛限水位或蓄洪水位，多蓄洪水。二是在洪水發(fā)生時，利用洪水前峰清洗河道污染物。三是建設洪水利用工程，引洪水于田間，回灌地下水。四是在不淹耕地、不淹村、不增加淹沒損失的前提下，利用洼淀存蓄洪水。五是利用流域河網(wǎng)的調蓄功能，使洪水在平原區(qū)滯留更長的時間。
 洪水資源利用的主要內容包括洪水資料收集整理、洪水資源利用潛力分析、方案編制、引（調）水工程建設、方案實施及效果評價等。
 二、防洪工程管理
 防洪工程管理的基本任務是：維護防洪工程正常運行，充分發(fā)揮防洪工程效益，防治水旱災害，適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求。廣義的工程管理包括水與管理和工程建設、運行、技術、經(jīng)營等方面。本節(jié)所說的工程管理僅是指防洪工程運行管理。
 （一）工程管理體制
 1、水庫工程管理
 海河流域水庫管理體制實行分級管理的原則，全流域大型水庫共31座，除岳城、潘家口、大黑汀水庫由海河水利委員會直接管理外，其余28座由?。ㄖ陛犑校┗蛭惺芤娴兀ㄊ校┕芾?；中型水庫和重點?。ㄒ唬┬退畮煊伤诘乜h級行政主管部門管理，均設有管理機構，其余小型水庫均屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體管理。
 2、河道、湖泊水利工程管理
 河道、湖泊水利工程管理體制實行流域管理與區(qū)域（省、直轄市、自治區(qū)）管理相結合的原則。海河水利委員會直管河北、河南、山東省界之間的漳衛(wèi)南運河、海河下游五閘（屈家店樞紐、西河閘樞紐、獨流減河進洪閘樞紐、獨流減河防潮閘、海河防潮閘）。各省（直轄市、自治區(qū)）負責行政區(qū)內河道、湖泊的管理。省、直轄市按水系設置的管理機構負責本水系防洪工程管理：河北省水利廳在大清河、子牙河、南運河灤河四個河系及白洋淀設有管理處；北京市水利局在其境內的永定河、潮白河、北運河設有管理處。其他河道由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或受權的機構管理，如天津市內的主要河道由市水利局統(tǒng)一管理，各區(qū)、縣水利局負責所管轄內的大河的管理；山東、河南兩省水利廳均在海河流域設有派出機構，即山東省海河流域管理局、河南省豫北局，負責各自行政區(qū)內骨干河道管理。
 （二）工程管理內容
 1、水庫工程管理
 水庫工程管理是指采用技術、經(jīng)濟、行政和法律措施，合理組織水庫的運行、維修，保證水庫安全并充分發(fā)揮防洪效益的工作。
 主要任務是：保證水庫安全運行，防治潰壩；充分發(fā)揮規(guī)劃設計等規(guī)定的防洪效益；對大壩等水工建筑物進行經(jīng)常性檢測和定期的安全鑒定；對工程進行維修、養(yǎng)護，防治和減少工程老化、庫區(qū)淤積、自然和人為破壞；不斷提高管理水平。
 主要管理內容包括：防洪控制運用、水工建筑物觀測與檢測、進行日常的養(yǎng)護維修、定期進行大壩安全鑒定、按年度計劃進行歲修、大修和設備更新改造、保護工程設施等。
 2、河道管理
 河道管理是為了保證河道防洪安全，充分發(fā)揮江河湖泊的防洪、排澇效益，運用技術、經(jīng)濟、行政、法律的手段對河道進行管理的工作。其主要工作內容包括河道保護、觀測和整治三個方面。
 河道保護的主要內容包括：河道管理范圍內水域和土地利用管理，禁止各類違法、違規(guī)、違章行為，河道內竹木流放管理和漂浮物緊急處置，河道清障，采砂管理以及護岸林木保護等。
 河道觀測的主要內容包括：按照河道管理的技術規(guī)程、規(guī)范，定期進行水下地形測量，觀測河勢變化和淤積情況，觀測險工險段、控導工程、護岸工程及崩岸情況，進行泥沙淤積、沖刷和冰凌觀測。
 河道整治的主要內容包括：控導工程、護岸工程、險工處理、河口清淤等。
 3、堤防管理
 堤防一般包括江河堤防、湖堤、海堤以及蓄滯洪區(qū)圍堤。堤防管理是為了維護堤防工程完整，確保工程安全，充分發(fā)揮地方工程的防洪、排澇、熟睡、抗風浪和風暴潮的作用，通過技術、經(jīng)濟、行政、法律的手段對堤防進行管理的工作。
 堤防管理的主要內容包括：劃定管理范圍和保護范圍，對非防洪建設項目進行管理，對堤防進行經(jīng)常、定期和特別檢查，對堤防進行維修養(yǎng)護，堤防綠化等。
 4、水閘管理
 水閘管理是合理組織水閘的運行和維護，保證工程安全，充分發(fā)揮效益，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的工作。
 水閘管理的主要內容包括：正確組織并控制水閘運行，防治工程設備發(fā)生事故，進行工程檢查觀測，加強工程養(yǎng)護維修、維護工程完整，運用先進技術提高管理水平等。
 三、蓄滯洪區(qū)管理
 分洪區(qū)、蓄洪區(qū)或滯洪區(qū)統(tǒng)稱為蓄滯洪區(qū)。蓄滯洪區(qū)管理是指運用法律、經(jīng)濟、技術和行政手段，對蓄滯洪區(qū)的防洪安全和建設進行管理的工作。通過管理，合理有效地運用蓄滯洪區(qū)安排超額洪水，使區(qū)內居民生活和經(jīng)濟活動適應防洪要求，達到防洪安全保障的目的。
 （一）管理體制
 蓄滯洪區(qū)所在地政府可根據(jù)需要成立蓄滯洪區(qū)管理機構和蓄滯洪區(qū)管理委員會。管委會可由當?shù)厮?、計劃、財政、稅務、交通、公安、農業(yè)、計劃生育、郵電通信、土地管理等部門組成。管委會的日常工作由蓄滯洪區(qū)管理機構負責。
 （二）管理內容
 管理內容主要有：建立健全管理機構，制定蓄滯洪區(qū)總體規(guī)劃和安全建設規(guī)劃并監(jiān)督實施，編制防洪調度運用方案、防汛方案、汛期分洪運用準備和群眾撤離安置措施，進行分洪后救助、補償和善后工作，進行日常管理，加強安全設施建設與管理，控制人口增長和限制經(jīng)濟發(fā)展，按照依法管理的要求制定蓄滯洪區(qū)管理的法律、法規(guī)。
第六節(jié)   防汛檢查與執(zhí)法
 一、防汛檢查
 為確保防洪安全，防汛部門對防汛工作進行檢查、監(jiān)督、督促的工作。防汛檢查分為國家防總、流域機構、省級防汛指揮部、地（市）級與縣級防汛指揮部不同層次檢查，包括汛前、汛期、汛后檢查。
 汛前檢查：每年汛前，對防汛準備工作和歲修情況進行檢查，主要內容包括：檢查各項責任制的落實情況；檢查上級下達的防汛工作任務和要求的完成即貫徹執(zhí)行情況；檢查各項防洪預案的修訂和完善情況；檢查堤壩、水庫、水閘等已安排的度汛工程的施工情況和雨毀水毀工程的修復完成情況；檢查河勢流向變化，確定防守重點；檢查防汛組織、人防隊伍、料物、器材、水溫、通信等各項工作情況；檢查分洪、泄洪建筑物的啟閉運行準備情況；檢查分滯洪區(qū)和灘區(qū)群眾的臨時遷移安置的準備工作及有關事宜；檢查河道清障情況等。檢查出的問題，及早處理，在洪水到來之前做好一切準備。
 汛期檢查：汛期在某場洪水期間及洪水到來前、后，要對河勢變化、防洪工程出現(xiàn)的險象等進行觀察與分析，以便及時判明情況，采取有效措施，確保工程安全。檢查內容主要包括：檢查灘、岸變化情況；堤壩洞穴、跌窩、脫坡、裂縫、滲水、坍塌等險情；涵閘建筑物滑動、位移、沉陷、裂縫、地基滲漏、閘門失靈等險情；水庫大壩、溢洪道、輸水洞閘門和啟閉設備變形、損壞、失效等情況，擬定出險時的搶護措施。檢查防汛隊伍是否到位，責任制是否落實。檢查防汛機動搶險隊人員是否到位，設備是否完好；檢查防汛料物器材是否充足，通信是否暢通。若是洪水其，還要檢查大堤偎水深度、人員上堤巡查、工程出現(xiàn)和搶護情況，水溫測報情況等。
 汛后檢查：一般情況下，汛期過后，防汛業(yè)務部門要組織有關人員進行全面檢查。主要內容包括：汛期工程出險情況、雨毀水毀及修復情況；河道溜勢變化及汛期工程靠溜情況；防汛料物消耗情況；水文系統(tǒng)汛期測報情況；蓄滯洪區(qū)分洪運用和損失情況；灘區(qū)進、排水情況，財產損失與在后重建情況；防汛經(jīng)費使用情況等。汛后檢查的目的主要是做好當面的防汛工作總結和編制下一年度防汛工程計劃。
 二、防汛執(zhí)法
 防汛執(zhí)法是水政執(zhí)法的主要內容之一。海河流域防洪治法的范圍包括防洪工程管理范圍內的水域、土地、各類建筑物和設施、林木等。主要內容包括河道清障、河道及堤防保護、河道采砂管理、防洪設施保護等。
 （一）河道清障
 河道清障是指清除河道中影響行洪的障礙物，是保證河道行洪安全的主要措施之一。排洪河道多為復式斷面，河灘部分是季節(jié)性或不定期地行洪，有的是每年汛期上水漫灘，有的是幾年才漫灘一次。尤其是在上游修建水庫以后，由于洪水得到調節(jié)，下游河道洪水漫灘的機遇相應減少。這種不常上水的灘地，使人們對洪水的認識淡薄，往往成為盲目墾殖、占用的對象。在人口不斷增長和工業(yè)、交通事業(yè)發(fā)展的情況下，在河道內人為設障，任意墾殖河灘或占用河槽等現(xiàn)象頗為普遍。例如，在河灘上任意修建堤垸、阻水橋梁，種植成片林木、蘆葦?shù)雀邨U作物，筑臺建房，修筑高渠堤、高路基，堆積煤炭廢渣，建立磚瓦廠，修造阻水碼頭等，縮小了排洪斷面，增大了糙率，減小了流速，壅高了水位，阻礙洪水暢泄，降低河道排洪能力，威脅堤防安全。
 為此，《中華人民共和國防洪法》第二十二條、四十二條明確規(guī)定“禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。 禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物”，“對河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物，按照誰設障、誰清障的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛組織機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構或者其授權的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置”。
 海河流域長期沒有發(fā)生大的洪水，人們的防洪意識淡漠，加上區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，愛德在河道及行洪區(qū)內設置阻水障礙的情況經(jīng)常發(fā)生，給防洪工作造成嚴重影響。因此，必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》等有關法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，加強河道管理，切實做好河道清障工作，保證河道順利行洪。
 （二）河道及堤防保護
 河道是宣泄洪水的主要通道，地方是防止洪水泛濫的重要措施。加強河道及堤防保護，防止各類損害、破壞行為發(fā)生，是防汛執(zhí)法的重要內容。
 根據(jù)《防洪法》的有關規(guī)定，在河道管理范圍內，水域和土地的利用應當符合江河行洪、輸水的要求；灘地的利用應當由河道主管機關會同土地管理等有關部門制定規(guī)劃，經(jīng)批準后實施。禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物；在堤防、護堤地和堤防安全保護區(qū)內禁止打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘，以及建房、開渠、挖窖、開采地下資源、進行考古發(fā)掘等危害堤防安全的活動；禁止圍湖造田，已經(jīng)圍墾的，要按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理；禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學論證，并經(jīng)省級以上人民政府批準；山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災害的河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。
 此外，河道的整治與建設應當服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關技術要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪暢通。修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設施、建設單位要按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管機關、經(jīng)審查同意后方可按基本建設程序履行審批手續(xù)（見河道管理范圍內建設項目管理）。橋梁、碼頭和其他設施，必須按照防洪標準所確定的河寬進行，不得縮窄行洪通道。橋梁和棧橋的梁底必須高于設計水位，并按照防洪的要求留有一定的超高。建設項目批準后，建設單位要將施工安排告知河道主管機關；建設項目竣工后，要經(jīng)河道主管機關驗收合格方可使用，并服從河道主管機關的安全管理。
 （三）河道采砂管理
 河道采砂管理是為防止在河道內濫采、亂挖砂石導致的毀灘踏岸、河勢惡化對河道防洪和航運安全造成影響，通過技術、經(jīng)濟、行政、法律等手段規(guī)范河道采砂行為的管理工作。河道采砂指在河道管理范圍內采挖砂石、取土和淘金（包括淘取其他金屬及非金屬）等行為。
 河道砂石是組成河床的物質基礎。在水流動力作用下，水流挾帶砂石的能力沿程變化，形成沿程淤積或沖刷。在淤積河段合理采砂，可降低河床高度，恢復河道行洪斷面，有利于防洪安全；但是無序采砂會導致水流紊亂，危及堤防等水利工程的安全，或者造成礙航，影響水上航運安全。
 管理主要內容包括河道采砂許可證制度、河道采砂批準程序、河道采砂規(guī)劃等。
 依據(jù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國河道管理條例》、《河道采砂收費管理》、《關于加強長江中下游河道采砂管理意見的通知》，以及《長江河道采砂管理條例》。
 （四）防洪設施保護
 這里所說的防洪設施是指工程檢測、水文監(jiān)測、河岸地質監(jiān)測、通信、照明、測量基點及河道樁號埋樁等。這些設施是防洪的重要輔助設施，在防洪調度、管理、以及建設中發(fā)揮著重要作用?！斗篮榉ā穼Υ嗣鞔_規(guī)定“禁止損毀防汛、水文監(jiān)測、河岸地質監(jiān)測以及通信照明等設施”。因此加強防洪設施的管理與保護，防止發(fā)生破壞、損害情況也是防汛執(zhí)法的重要內容。
 （五）護堤林木保護
 護堤林木是河道堤防的組成部分，具有固結土壤、防止風浪及水流沖刷的作用?！斗篮榉ā返诙鍡l明確規(guī)定“護堤護岸的林木，由河道、湖泊管理機構組織營造和管理。護堤護岸林木，不得任意砍伐。采伐護堤護岸林木的，須經(jīng)河道、湖泊管理機構同意后，依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補種任務”。因此，各級河道管理部門應加強地方護堤林木的管理和維護，防止發(fā)生破壞和任意砍伐現(xiàn)象。
第七節(jié) 防汛搶險
 防汛搶險是指汛期堤、壩、閘、涵等水工建筑物突然出現(xiàn)險晴時所進行的緊急搶護措施，又稱搶險。汛其可能出現(xiàn)的險情包括：大壩和堤防的漫溢；壩(堤)體和壩(堤)基大面積的滲水、管涌與流土；堤身的漏洞、跌窩；庫岸、堤岸和堤坡的崩塌；大風浪對水工建筑物的拍打淘刷；堤壩和其他擋水擋土建筑物的脫坡、滑動與傾覆；混凝土建筑物與土工建筑物接觸處的嚴重滲水等。險情有時單一出現(xiàn)，有時幾種險情同時在一處出現(xiàn)。
     一、搶險工作內容
 平時應貫徹“以防為主，防重于搶’’的方針，對水工建筑物進行經(jīng)常和定期的檢查、觀測、養(yǎng)護修理和除險加固，消除隱患和各種缺陷損壞。為了使搶險主動，汛前要做好各項準備工作：思想上要克服麻痹思想和僥幸心理；組織上要建立嚴格的責任制；備足必要的料物；對工程特別是堤防及其險工段進行必要的維修。對于工程或其局部汛前無法達到相應標準，應使其具有當險情發(fā)生時能進行搶險的各項準備。
    在搶險過程中，現(xiàn)場必須有堅強的領導，就地統(tǒng)一指揮，要對險情判斷正確，措施得當，指揮果斷，調動靈活。識別險情是搶險的首要工作，出現(xiàn)險情要立即進行觀察、調查和分析，作出正確的判斷，隨即按不同險情，擬定有效的搶護方案和措施，組織力量快速排險。對水庫，除搶險排險外，必要時可降低庫水位以緩解險情。當出現(xiàn)超標準洪水時，除按預定方案進行防汛搶險外，應有安全轉移群眾的措施。搶險屬于一種緊急臨時性的措施，所用的方法都是臨時性的或非正規(guī)性的，所用料物也可能不完全適當，因此，大汛過后或水位降低險象停止后，應重新調查研究，擬定正式的較徹底的處理方案，進行修理。
 二、防汛搶險組織
 防汛搶險實行地方行政首長負責制，各級防汛指揮部是防汛搶險的具體組織者。防汛搶險隊伍包括機動搶險隊、專業(yè)隊、防汛搶險預備隊（群眾防汛搶險隊）等。此外，中國人民解放軍、武警部隊是抗洪搶險、遷移救護群眾的重要力量，各級人民政府防汛指揮部汛前應主動與當?shù)伛v軍聯(lián)系，介紹防御洪水方案，明確部隊防守堤段和遷安救護任務，組織交流防汛搶險經(jīng)驗，并及時通報有關汛情和水情。
 三防汛搶險紀律
 紀律具有客觀性、自覺性、嚴格性、統(tǒng)一性的特征，任何人都沒有不受紀律約束的特權。防汛搶險的紀律是：個人服從組織，下級服從上級，一切行動聽指揮，要嚴格執(zhí)行各項防汛紀律和規(guī)定，團結抗洪。要切實做到“八個不準”：不準違抗上級命令；不準謊報汛、險、災情；不準擅離職守，臨陣脫逃；不準拖拉扯皮，貽誤戰(zhàn)機；不準以鄰為壑，制造糾紛；不準擅自變更調度方案；不準違章操作；不準設置新障礙。
 四、防汛搶險培訓與演習
 防汛搶險技術培訓是防汛準備的一項重要內容，除利用廣播、電視、報紙和因特網(wǎng)等媒體普及搶險常識外，對各類人員應分層次、有計劃、有組織地進行技術培訓。主要包括專業(yè)防汛隊伍的培訓、群防隊伍的技術培訓、防汛指揮人員的培訓等。
 為了適應現(xiàn)代防汛搶險需要，各地還要根據(jù)需要，定期進行實戰(zhàn)演習，主要包括現(xiàn)場演練、崗位練兵、模擬演練等。