綜合項目管理：淺談工程造價司法鑒定中應(yīng)注意的幾個問題

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　　在建筑業(yè)快速發(fā)展而不很成熟的今天，工程造價司法鑒定活動越來越頻繁。正確認(rèn)識工程司法鑒定的原則、特點，把握司法鑒定過程中應(yīng)注意的問題，對科學(xué)公正解決工程造價糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有十分重要作用。

　　1、工程造價司法鑒定的特點、原則

　　所謂工程造價司法鑒定是指依法取得有關(guān)工程造價司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，接受司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托，依據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)管理部頒布的工程造價定額標(biāo)準(zhǔn)，針對某一特定建設(shè)項目施工圖紙和竣工資料來計算和確定訴訟仲裁活動中所涉及的工程價值并提供鑒定結(jié)論的活動。就其本質(zhì)而言是因委托而產(chǎn)生的專業(yè)行為，而非行政、司法行為，即不是國家行為，其公正準(zhǔn)確程度并不取決于鑒定人員行政權(quán)力的大小，而是鑒定人員的專業(yè)技術(shù)水平（包括造價、政策和法律）和職業(yè)道德水平。因此，工程造價司法鑒定具有合法、公正、客觀、科學(xué)的特點。其原則：最高人民法院法發(fā)[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》明確規(guī)定：合法、獨立公開；客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確；文明、公正、高效。

　　2、工程造價司法鑒定過程中應(yīng)注意的幾個問題

　　由于工程造價鑒定是一項技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性及法律性很強(qiáng)的工作，涉及的內(nèi)容廣泛又復(fù)雜，因此在工程造價司法鑒定過程中應(yīng)該注意以下幾個方面的問題。

　　2.1區(qū)別工程造價司法鑒定與工程造價審計工程造價審計就是工程造價審核（審價），是工程造價咨詢單位咨詢業(yè)務(wù)的一部分。是受業(yè)主委托對其工程項目的概算、預(yù)算及結(jié)算等，依據(jù)現(xiàn)行國家政策法規(guī)、計價依據(jù)及相關(guān)工程技術(shù)資料對送審造價的工程量、單價及取費等進(jìn)行逐項審核的一種活動。而工程造價司法鑒定是由法院委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，其所作出的鑒定報告，經(jīng)法院審查和采納后將以司法鑒定的證據(jù)作為定案的依據(jù)，判決生效后，即產(chǎn)生強(qiáng)制性。司法鑒定的結(jié)果可能不符合原被告的意愿，這一點是不同于工程審計的，鑒定報告不需要原、被告的簽字，但在開庭時鑒定人須解答當(dāng)事人的質(zhì)詢和書面向法院答復(fù)當(dāng)事人的異議。

　　2.2把握技術(shù)路線和工作程序由于工程造價司法鑒定既是工程造價咨詢業(yè)務(wù)技術(shù)性工作，同時也是司法審判證據(jù)鏈的組成部分，因此，工程造價司法鑒定必然有其二者結(jié)合的特點，表現(xiàn)出工程造價司法鑒定所具有技術(shù)路線和工作程序。其基本程序可分為兩個階段。第一階段主要任務(wù)是收集工程造價鑒定計算的事實依據(jù)，具體環(huán)節(jié)有委托受理、查閱案卷、收集證據(jù)（包括現(xiàn)場勘探）、鑒定質(zhì)詢、出具鑒定初稿等幾個方面。第二階段主要目的是通過當(dāng)事人對鑒定聽證勘誤報告和鑒定報告提出的異議，解決工程造價鑒定依據(jù)的事實問題和適用規(guī)范問題，具體環(huán)節(jié)有聽證質(zhì)疑、修修鑒定初稿、形成鑒定結(jié)論、庭審質(zhì)證等幾個方面。兩個階段均以當(dāng)事人會議為基本形式，貫穿鑒定舉證、聽證、質(zhì)證、認(rèn)證的行為過程，鑒定人在充分聽取當(dāng)事人對鑒定的主張、申辯以及對鑒定報告異議的基礎(chǔ)上，根據(jù)委托鑒定內(nèi)容，做出工程造價鑒定結(jié)論。

　　2.3確保提供資料完整真實工程造價司法鑒定最重要的、工作量最大環(huán)節(jié)就是資料的搜集，其完整性、真實性直接影響到司法鑒定的準(zhǔn)確性、公正性，因此，證據(jù)必須搜集完善，大體上包括以下幾個方面：

　　①當(dāng)事人的起訴和答辯狀、法庭庭審調(diào)查筆錄；

　?、诋?dāng)事人雙方認(rèn)定的各相關(guān)專業(yè)工程設(shè)計圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會審記錄；

　?、郛?dāng)事人雙方簽訂的施工合同、各種補(bǔ)充協(xié)議；

　　④當(dāng)事人雙方認(rèn)定的主要材料、設(shè)備采購發(fā)票、加工訂貨合同及甲供材料的清單；

　　⑤工程預(yù)（結(jié)）算書；

　?、拚型稑?biāo)項目要提供中標(biāo)通知書，及有關(guān)的招投標(biāo)文件；

　?、哞b定調(diào)查會議筆錄（詢問筆錄）、現(xiàn)場勘察記錄；

　?、嘟?jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、年度形象進(jìn)度記錄；

　　⑨當(dāng)事人雙方認(rèn)定的其它與工程造價鑒定有關(guān)的資料。

　　從以上可以看出，鑒定的資料證據(jù)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人確認(rèn)。資料不齊全的，原被告雙方必須在規(guī)定的時間內(nèi)補(bǔ)齊鑒定所需資料；在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。

　　對證據(jù)的真實性問題，當(dāng)事人在提供證據(jù)時，必須提供復(fù)印件，同時出具原件，對自己提供證據(jù)的真實性負(fù)法律責(zé)任，并要求當(dāng)事人出具有效證明文件及承諾書。鑒定方不負(fù)責(zé)證據(jù)真?zhèn)蔚蔫b別。

　　2.4客觀公正解決舉證矛盾爭議對當(dāng)事人雙方的舉證相互矛盾而又無法提供準(zhǔn)確的資料時，理論上應(yīng)當(dāng)由人民法院來判定。但在實際鑒定工作中，由于工程造價的專業(yè)性，基本上還是以鑒定人的判定為主。鑒定人的判定原則應(yīng)是：

　?、俟こ淘O(shè)計圖有矛盾以現(xiàn)場勘測或設(shè)計規(guī)范為準(zhǔn)；

　?、谟嬋≠M用等級有爭議，可根據(jù)施工合同、施工單位取費證或建筑物類別等為標(biāo)準(zhǔn)；

　?、劢ㄖ牧蟽r格有爭議時，應(yīng)以同期的市場價格信息為準(zhǔn)；

　?、苁┕ご胧┯袪幾h時，以正常的施工組織設(shè)計為準(zhǔn)。

　　2.5認(rèn)真做好勘查記錄和詢問筆錄由于建筑工程的建造周期較長，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結(jié)算資料，因此做好勘查記錄和詢問筆錄對整個司法鑒定具有十分重要作用。其內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：

　　①注明時間、地點、勘驗人或詢問人、臨場人或被詢問人、記錄人；

　　②記清問答情況、當(dāng)事人承認(rèn)確認(rèn)或爭議情況及關(guān)鍵語句，記準(zhǔn)勘測數(shù)據(jù)。如需繪制勘測圖時應(yīng)做到清晰準(zhǔn)確；

　?、劢Y(jié)束時當(dāng)事人查閱筆錄后簽字（不識字的按規(guī)定宣讀按手?。?；

　　④記錄必須存檔備查。

　　2.6嚴(yán)格運用司法審判權(quán)在工程造價司法實踐中，大量存在發(fā)生以審代裁的問題。如造價鑒定單位確定鑒定范圍、確定鑒定依據(jù)、確定鑒定材料、確定有爭議的合同條款的理解方法，而非由法院確定。這樣一來，當(dāng)事人的合法權(quán)益就不能得到有效保障。因此，明確工程造價司法鑒定中涉及司法審判權(quán)，可以讓造價鑒定單位、審判人員認(rèn)識到，涉及的司法審判權(quán)，應(yīng)由法院行使，從而防止發(fā)生以審代裁問題。

　　那么，在工程造價司法鑒定過程中，哪些環(huán)節(jié)必須運用司法審判權(quán)呢？概括來講，有以下幾個方面，即工程造價司法鑒定范圍的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；工程造價司法鑒定依據(jù)的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；對合同約定理解存在爭議的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；造價鑒定資料的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)。

　　當(dāng)然，要提高工程造價司法鑒定水準(zhǔn)，還必須增強(qiáng)司法鑒定人員的法律意識、提高鑒定水平和職業(yè)道德素質(zhì)。

　　總之，工程造價司法鑒定是工程造價咨詢和司法鑒定相互縱深發(fā)展新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，研究和解決工程造價技術(shù)在司法鑒定中的程序問題，對改進(jìn)工程造價技術(shù)在司法鑒定中的應(yīng)用，保證工程造價鑒定結(jié)論科學(xué)性和公正性具有重要的意義。