新型水電建設管理模式——桐柏抽水蓄能電站工程委托建設管理

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　　浙江省桐柏抽水蓄能電站位于浙江省天臺縣境內(nèi)，距天臺縣城約7公里，是一座日調(diào)節(jié)純抽水蓄能電站。主副廠房和主變室均設在地下，主廠房安裝4臺立軸單級混流可逆式水泵水輪機，單機發(fā)電容量300MW，抽水容量336MW，總發(fā)電裝機容量1200MW，總抽水容量1344MW。通過二回500kv輸電線接入華東電網(wǎng)，在華東電網(wǎng)中承擔調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相及緊急事故備用任務，是我國又一座大型抽水蓄能電站工程，總投資達42億元。 　　
　　如何管理好這樣一個工程的建設，在水電建設管理中有所突破，這是一個值得探索的課題。 　　
　　從水電建設指揮部到目前的項目法人責任制，這是一個很大的飛躍。目前水電建設的業(yè)主單位根據(jù)不同的投資模式，有著不同的組建方式，但基本都是進行重新組建。這樣一個新組建的公司要對目前已經(jīng)成熟的設計、監(jiān)理和施工單位進行管理存在一定的風險。業(yè)主單位成員本身要磨合，整體缺乏管理經(jīng)驗，過多的業(yè)主成員對于項目建成后的安置也是一個問題，造成建設管理人力資源的浪費。浙江省桐柏抽水蓄能電站采用委托建設管理，形成了“小業(yè)主，大監(jiān)理，委托建設管理”的水電站建設模式，是水電建設采用這種模式的初步嘗試。其實在國際項目管理上已經(jīng)有這種管理模式即CM（ConstructionManagementApproach）工程管理方式。CM方式有二種，一種形式為代理型（“Agency”CM）方式，一種是風險型工程管理（“AtRisk”CM）方式。桐柏水電項目建設管理類似代理型方式。 　　要認同這一管理模式，首先要對法人負責制和法人進行具體的建設管理這二個概念進行澄清。委托建設管理后，法人的權力減弱了，法人怎么進行負責，這其實是一個認識上的問題。如果把建設管理當成一種產(chǎn)業(yè)，那么建設管理的企業(yè)———項目管理公司只是建設中的一個單位，就類似水電建設工程中的設計單位、施工單位和設備制造廠家一樣。建設管理單位不提供圖紙、機具和設備，也不進行具體的施工，而是以建設管理者的角色出現(xiàn)在工程建設中。按照現(xiàn)代的建設管理，業(yè)主在有項目管理公司不是權力的削弱，而是其權力更加集中、責任更加到位。這主要反映在業(yè)主可以有更大的精力來管理其資金的運作和建成后的運行。 　　
　　在桐柏項目中業(yè)主方主要負責獲取項目批文和土地使用權；負責政策處理、項目審計和資金籌措；對主要合同如設計、監(jiān)理、主要材料、設備供應商和施工承包商進行招標并簽訂合同，并負責對國際設備供應商的合同履行；完成電站安全鑒定、竣工驗收和項目評估；進行生產(chǎn)準備和并網(wǎng)協(xié)議的簽訂；辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和工程保險；決策工程重大變更和索賠。委托建設管理方按照合同委托權限，履行業(yè)主簽訂的設計、監(jiān)理、施工承包等合同，全面組織工程實施。負責項目管理的總體策劃與控制，包括編制施工組織總設計，施工總平面布置的設計與控制，全面導入質(zhì)量（ISO9001）、職業(yè)健康安全（OSHMS）、環(huán)境管理（ISO1400）“三合一”管理體系，確定質(zhì)量、進度、投資、安全“四大控制”的目標。 　　
　　相對監(jiān)理來說，項目管理公司是工程建設現(xiàn)場管理的業(yè)主代表。監(jiān)理管理的一切職責都沒有改變。由于項目管理單位技術的專業(yè)化和管理的系統(tǒng)化，對監(jiān)理管理起到了極大的支持和督促作用。監(jiān)理和項目管理公司的界面都在建設管理制度中給予明確。監(jiān)理直接面對項目管理公司和施工單位。桐柏建設管理的實踐表明，監(jiān)理工作非但沒有被委托建設管理的模式打亂，而是思路更加清晰，管理更加通暢，監(jiān)理和項目管理公司都是專業(yè)管理公司，管理層面不同，管理角色不一樣，在工程管理中相得益彰。 　　
　　桐柏的項目管理由浙江省電力建設總公司來承擔。浙江省電力建設總公司是全國惟一具有電力建設工程特級施工總承包和水電建設工程一級施工總承包資質(zhì)的專業(yè)化項目管理企業(yè)，管理過的北侖發(fā)電廠等7個大型電力建設工程分別獲得了魯班獎、錢江杯和部優(yōu)工程。公司具有豐富的電力工程建設管理經(jīng)驗，專業(yè)人員配套齊全，管理體系完備。公司進行了質(zhì)量（ISO9001）、職業(yè)健康安全（OSHMS）、環(huán)境管理（ISO1400）三大體系的認證，并成功地將三個體系合并，使得管理更加精煉。 　　
　　通過實踐，桐柏項目管理上了一個臺階，施工單位的管理意識加強，現(xiàn)場文明施工從要我做變成我要做，形成了一個很好的工作環(huán)境。項目管理公司通過對各個施工單位質(zhì)量體系的第三方審核，使施工單位有關桐柏工程的體系文件不再籠統(tǒng)，針對性更強，從而促進了整個桐柏工程質(zhì)量的提高。工程在保證內(nèi)在質(zhì)量的前提下，外觀質(zhì)量也有了很大的提高。整改工程完成后，就像一件作品，展示在人們面前。 　　
　　資金的運作通暢而到位，沒有出現(xiàn)任何投資不明的問題。重大的設計或合同變更在項目管理公司經(jīng)過多方的認證后，交業(yè)主決策。 　　
　　桐柏工程施工進展順利，主要節(jié)點計劃都按時實現(xiàn)。下水庫百丈溪準時截流、土建按規(guī)定時間移交安裝、上下庫按時蓄水。目前工程仍按照均衡施工的原則，一步一步扎扎實實地向前推進，工程安全也得到了保證。 　
　　項目公司專業(yè)化管理還涉及施工初期對施工總平在設計的基礎上進行了優(yōu)化，節(jié)約了土地的使用，布局更加緊湊合理，得到了業(yè)主的認可。采用先進的計算機進行管理。項目管理公司為適應桐柏工程建設管理，建立計算機局域網(wǎng)，應用P3和EXP軟件，開發(fā)了桐柏水電項目管理的集成化應用軟件，以適合桐柏工程的管理需要。項目管理的集成化應用軟件以合同管理為前提，進度計劃管理為主線，對費用、材料、設備采購、財務、質(zhì)量、安全等實施全過程集成化管理，初步實現(xiàn)無紙化辦公。編制了桐柏工程總的施工組織設計，對整個工程的施工管理都有一條清晰的主線。 　　
　　當一個新型的管理模式出現(xiàn)，肯定會有方方面面的問題，桐柏工程的建設管理也是如此。第一，桐柏工程采用的是有限委托管理。有限委托管理就存在同一層面的管理分工問題。如何使界面清晰———既責任明確，又保證管理的相互互補，這些都需要深入研究。第二，項目公司的管理也要引入風險。目前桐柏工程的項目管理公司風險很小，幾乎沒有。這樣對項目公司就沒有約束。項目公司的誠信是必需的，讓其承擔一定的風險也是必要的。第三，項目公司管理的招標。通過項目公司管理的招標，可以降低管理成本。由于目前國內(nèi)對于電力工程建設單一項目管理公司較少，需要培育。