范圍管理：淺談基建工程項目的審計與監(jiān)督

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　　一、工程項目事前監(jiān)控是保證工程投資效益的前提

　　1、設計階段是控制工程造價的重要階段

　　科學設計是把好工程項目投資的第一關(guān),合理設計是工程科學定位的基礎。設計階段是生成和確定工程造價的重要階段,設計方案和設計質(zhì)量對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。一句話,設計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素。因此,只有加強設計階段的工程造價管理、避免設計階段的人為浪費,才能有效控制工程造價。具體說來,要審查初步設計及概算的內(nèi)容是否齊全,編制依據(jù)是否適用,費用計算是否合規(guī)、準確。對初步設計的可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟性以及程序進行優(yōu)化審查。

　　2、監(jiān)督工程項目招投標的公開、公平、公正,確保整個過程的合法、合規(guī)和有效

　　目前,我國在固定資產(chǎn)投資體制中實行工程項目招投標制,一方面節(jié)資增效、縮短工期、保證工程質(zhì)量,提高了經(jīng)濟效益;另一方面增加透明度,減少了貪污受賄。但是,目前仍有一些問題不容忽視。近幾年,我國各地都聲稱本地工程招標率已達100%,但現(xiàn)狀卻是大部分工程項目招投標存在嚴重“失靈”。通過招投標本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費資源;本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標過程監(jiān)督是工程項目監(jiān)督中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕對不容忽視。

　　3、審查項目投資程序執(zhí)行情況

　　包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等有關(guān)文件的編制、審批是否按照規(guī)定程序進行;設計、監(jiān)理、施工、物資(含設備)供應等承建單位的資質(zhì)等級、資信能力、技術(shù)服務是否符合建設項目的要求，財務狀況是否良好;征地拆遷、施工現(xiàn)場“四通一平”等前期工作是否準備就緒。

　　4、審查建設資金的籌措與保障情況

　　包括資金籌措方式是否科學;資金來源是否合法、安全，資金成本是否經(jīng)濟;前期資金是否到位。

　　5、審查工程招投標程序及招標文件

　　包括程序是否合法、合規(guī);文件編制是否規(guī)范、合理、嚴密和準確;標段劃分是否充分考慮其時間和空間的銜接性等。

　　二、工程事中控制是做好工程項目監(jiān)督的關(guān)鍵

　　1、對施工單位工程實施組織措施

　　要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實控制人員，實行任務分工和職能分工，責任落實到人。財務審計人員編制好自己的工作計劃，定期對工程各項成本費用進行審計;工程審計人員對工程項目進度計劃的執(zhí)行情況進行審計。在審計過程中，財務審計人員和工程審計人員緊密配合，對工程施工過程進行全方位監(jiān)督，明確各自的責任，要經(jīng)?；ネㄐ畔ⅰ⒔粨Q意見，以保證工程項目進度的落實以及建設資金的專項使用。

　　2、對施工單位工程實施經(jīng)濟措施

　　每一項建設工程項目，必須在項目資金籌措到位、按照項目投資審批權(quán)限和流程審批流轉(zhuǎn)完成的前提下開工建設。財務人員必須編制好資金使用計劃，明確投資目標和付款方式。在項目施工階段要求上報附有詳細工程量的工程進度報表，并定期對工程進度根據(jù)施工工期進行驗收。建設單位應有專業(yè)人員對該工程進度進行復核，查看所報進度是否屬實、工期是否正常。這樣，由定期的進度報表看工程整體的形象進度;由形象進度看工程的整體工期情況、累計工程款的投入使用情況，從而復核工程付款的比例，再由財務人員簽發(fā)付款憑證。

　　這種在工程項目施工過程中所進行的跟蹤控制，可以定期比較投資的實際支出值與計劃目標值，及時發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正，通過分析產(chǎn)生偏差的原因，及時采取控制措施，從而有效防止資金流失，使資金得到合理有效使用，保證和提高投資方建設資金的使用效率。

　　3、對施工單位工程實施技術(shù)措施

　　設計圖紙是每個工程項目的基礎，施工單位根據(jù)施工圖紙，在開工時對圖紙進行復核，即建設單位通過監(jiān)理單位組織一次圖紙會審。這是開工前的一道關(guān)鍵程序，關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行;施工質(zhì)量是否保證;工程造價是否合理。建設單位必須認真對待。否則，施工中將會出現(xiàn)一系列的設計變更、現(xiàn)場簽證，相應地增加工程造價，給建設方帶來或大或小的經(jīng)濟損失。

　　當然，在工程施工過程中，設計更變和現(xiàn)場隱蔽簽證是不可避免的，可以通過以下幾方面的工作來盡量降低風險、減少費用的發(fā)生：一是建設單位代表和監(jiān)理工程師的工作責任心到位，對施工階段的每一分部、分項工程親臨施工現(xiàn)場掌握第一手資料，在保證施工正常運行的情況下，做到現(xiàn)場簽證的真實性和可靠性。二是當設計方案不合理或由于施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變原有圖紙時，對設計工作者來說必須親臨施工現(xiàn)場，廣泛聽取各方的意見，對設計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，嚴格控制設計變更數(shù)量，盡可能地把工程造價降為最小值。三是要求監(jiān)理單位或建設單位嚴格審核承包單位編制的施工組織計劃，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，減少項目施工中不必要的費用發(fā)生。