稅務部門工單管理系統(tǒng)應用案例分析

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　　自1999年下半年起，財政部按照黨中央、國務院深化財政體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政體系框架的總體要求，積極推行和完善部門預算、國庫集中支付等財政管理制度。通過制度的完善和管理模式的 改革，不斷適應當前社會環(huán)境下的財政工作需要，逐步提升財政管理整體水平。 　　在信息技術高速發(fā)展的今天，信息化建設為財政體制的轉(zhuǎn)變、制度的執(zhí)行提供了很好的支撐平臺。在2002年初，國務院把財政信息化工作提升到“金財工程”高度，包括財政業(yè)務應用系統(tǒng)和覆蓋全國的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過利用先進的信息技術手段，搭建以預算編制、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟預測為核心應用的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)（GFMIS）。 　　昆明市財政局一直以來都十分重視財政管理工作，積極推進國庫集中支付制度的改革以及金財工程建設。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈云南省財政國庫管理制度改革試點方案〉的通知》（云政辦發(fā)[2002]138號）要求，昆明市為切實做好財政國庫管理制度改革試點工作，真正實現(xiàn)對現(xiàn)行財政資金賬戶設置和收支繳撥方式的根本性變革，進一步規(guī)范財政收入和支出管理。 　　2004年8月通過公開招標的方式確定與新中大軟件股份有限公司建立合作關系，選用新中大公共財政管理軟件，同年10月正式啟動了“昆明市財政局預算執(zhí)行信息系統(tǒng)”項目的建設實施工作，通過項目實施雙方的努力，2005年2月系統(tǒng)通過了專家的初步驗收，并于2005年11月完成最終項目驗收。 　　改革思路 　　為了進一步加強財政資金管理，增強財政職能部門對預算單位財政資金收支過程的監(jiān)督力度，依據(jù)財政部國庫集中支付改革試點方案，結合金財工程建設的要求，昆明市財政局提出了建設“數(shù)字財政”、“陽光財政”的目標，并與新中大軟件股份有限公司建立了合作關系，依托信息化技術實現(xiàn)對財政業(yè)務管理的全面整合，提升財政管理水平。 　　針對本次財政管理信息化建設，昆明市財政局專門成立了以一把手掛帥的信息化建設實施領導小組，領導班子齊抓共管，各處室共同參與，有力的促進了財政信息化建設的順利開展。同時，在項目實施過程中，各處室人員群策群力，深入探討國庫集中支付改革制度的實現(xiàn)模式、金財工程的建設方案，并提出了許多創(chuàng)新的管理思想，通過信息技術的應用將財政管理體制改革提到了一個新的高度。 　?。ㄒ唬?建立財政數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)大集中 　　由于財政管理信息化建設涉及到諸多對象，而這些單位又分布在昆明市各地，財政局與各單位之間的數(shù)據(jù)交互方式將直接影響到實際業(yè)務的辦理速度，信息是否能夠共享也將最終關系工作效率。針對預算執(zhí)行過程中的這一特點，昆明市財政局提出了建立財政數(shù)據(jù)中心的大集中管理模式，將所有單位的數(shù)據(jù)進行集中存放，以保證數(shù)據(jù)的充分共享以及業(yè)務的協(xié)同。 　?。ǘ?從預算編制到執(zhí)行，實現(xiàn)財政一體化管理 　　本次信息化建設項目，雖然是“昆明市財政局預算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)”，但實際在系統(tǒng)部署實施時，已經(jīng)包含了預算編制、預算執(zhí)行、總預算會計管理和決算的全過程，預算執(zhí)行的依據(jù)是預算指標，而預算指標又來自于細化的部門預算，因此在實施中，將部門預算也納入了本項目的實施范圍，從業(yè)務到財務數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)財政業(yè)務的一體化管理。 　?。ㄈ?構建統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)財政業(yè)務協(xié)同管理 　　為實現(xiàn)財政部門與預算單位、銀行的業(yè)務協(xié)同，在本項目的系統(tǒng)應用部署中，不僅僅涉及財政局內(nèi)部的業(yè)務部門，同時將各延伸機構、預算單位、代理銀行也全部納入平臺應用范圍，所有主體都在這個統(tǒng)一的管理平臺上，根據(jù)各自的職能與權限辦理業(yè)務，業(yè)務流程自動指向，完全實現(xiàn)各主體間的財政業(yè)務協(xié)同。 　　本系統(tǒng)主要依托于昆明財政信息專網(wǎng)實現(xiàn)整個系統(tǒng)平臺的運轉(zhuǎn)，通過昆明市電子政務網(wǎng)與各預算單位連接，與人民銀行、代理銀行的聯(lián)網(wǎng)。通過此系統(tǒng)的應用最終實現(xiàn)昆明市財政局內(nèi)部互動管理，以及與其它政府機關的政務協(xié)同管理，與銀行等外部單位的數(shù)據(jù)交互，進一步促進電子政務建設，并在此基礎上進一步提高財政管理的綜合實力和工作效率，實現(xiàn)大財政管理。 　　本次項目主要涉及財政收支業(yè)務過程的信息化建設，實現(xiàn)從預算編制、預算執(zhí)行到?jīng)Q算的全過程管理，重點實現(xiàn)對國庫集中支付過程的支出管理。按照業(yè)務劃分及系統(tǒng)部署，參與系統(tǒng)管理的每個業(yè)務主體所要做的工作是不同的，而在系統(tǒng)中的功能使用權限也有所區(qū)別。主要劃分如下圖： 　　整個系統(tǒng)平臺的建設，嚴格按照財政部“金財工程”建設規(guī)劃和云南省財政改革統(tǒng)一部署要求，并且滿足財政預算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)涉及業(yè)務范圍廣和關聯(lián)使用單位多的特點。昆明市財政局在整個項目建設過程中嚴格遵循以下幾個原則： 　?。?）安全性。公共財政管理對系統(tǒng)的整體安全性有較高的要求，系統(tǒng)安全建設應同步進行，除了能夠在多個層次上實現(xiàn)安全目標，還需要建立完善的安全管理體系。 　?。?）適用性。一切從財政工作實際需要出發(fā)，充分考慮的系統(tǒng)平臺應用的科學性，保護和利用已有資源，急用先行，系統(tǒng)平臺建設與財政改革同步進行，在滿足財政管理應用需求的前提下，最大可能的應用先進技術作為管理手段。 　　（3）先進性。依照國際標準和規(guī)范，采用成熟的技術和先進的管理思想，廣泛汲取信息系統(tǒng)建設經(jīng)驗，使之實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”的建設目標。 　?。?）可擴展性。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的建設原則進行系統(tǒng)平臺建設，滿足不同建設規(guī)模和建設進度的需要，適應財政業(yè)務系統(tǒng)擴充和技術發(fā)展的要求。 　　（5）可管理性。建立完善的系統(tǒng)運行管理體系，提供強大的網(wǎng)絡管理工具與手段，確保系統(tǒng)性能充分發(fā)揮，且安全、穩(wěn)定、可靠。 　　應用模式 　　在項目建設過程中遵循“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺、統(tǒng)一組織實施）的建設要求，實現(xiàn)了從部門預算編制、預算執(zhí)行到輔助決策的全過程信息化管理。主要應用了預算編審系統(tǒng)、預算指標管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、國庫集中支付管理系統(tǒng)、撥款管理系統(tǒng)、政府采購資金管理系統(tǒng)、賬務報表處理系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)、WEB財政管理平臺，并與昆明市財政局原有的工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)進行接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。預算執(zhí)行系統(tǒng)整體業(yè)務流程如下圖： 　　在建設中實現(xiàn)了國庫集中支付和傳統(tǒng)撥款業(yè)務的結合，充分實現(xiàn)了昆明市財政局業(yè)務數(shù)據(jù)的共享，提高了整體工作效率和數(shù)據(jù)分析能力。 　　（一） 預算指標管理 　　昆明市財政在一個部門一本預算基礎上，統(tǒng)一制定市本級部門預算編制的政策，參照財政部及以往的部門預算編制流程及管理經(jīng)驗，并結合昆明市的本身的實際特點。制定了一套“二上二下”的預算編制流程，嚴格實行項目預算編制排序、審核和預算編制審核管理。編制流程如下圖： 　　在預算編制完成后，所有預算指標的下達、追加追減的變動全部在預算指標管理系統(tǒng)中進行管理。并且在指標管理中，強化預算變動歸口唯一性這個原則，所有預算指標的追加追減（包括省下?？钪笜耍┒冀y(tǒng)一由預算處進行集中管理，即一切預算指標的變動都由預算處進行統(tǒng)一的辦理，并及時將變動追加情況下達到相關業(yè)務處室，再由處室在辦理相關的預算執(zhí)行手續(xù)。從而實現(xiàn)的全市的預算指標的統(tǒng)一管理，并可以及時反映出整個預算