政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果管理問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

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• 政府績(jī)效評(píng)價(jià)（GPE）從動(dòng)態(tài)連續(xù)的過(guò)程角度而言包括評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段、組織實(shí)施階段以及評(píng)價(jià)結(jié)果的管理階段等一系列環(huán)節(jié)，其中績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果既是評(píng)價(jià)的延續(xù)，也是評(píng)價(jià)的目的所在，對(duì)其利用的程度直接影響評(píng)價(jià)本身的功能和權(quán)威性。20世紀(jì)80年代以來(lái)西方掀起的 “新公共管理”改革浪潮使績(jī)效評(píng)價(jià)在政府部門(mén)得以廣泛運(yùn)用，各國(guó)不同程度地建立了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用與管理的相關(guān)制度。對(duì)我國(guó)而言，近年來(lái)各地也借鑒西方經(jīng)驗(yàn)嘗試開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)價(jià)，并把結(jié)果與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及員工的獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來(lái)。但總體而言我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)尚處于探索階段，對(duì)結(jié)果缺乏有效地利用與管理，存在著許多亟待解決的問(wèn)題，不能真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)“助推器”之功能。因此建立適合我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果管理體系，使績(jī)效評(píng)價(jià)真正反映出實(shí)際績(jī)效并切實(shí)保證落到實(shí)處，將有助于為政府持續(xù)改進(jìn)績(jī)效提供動(dòng)力和保障。
  
  一、政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用與管理狀況
  
  　　1．國(guó)外對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用
  
  　　隨著績(jī)效評(píng)價(jià)在政府部門(mén)的廣泛推廣，各國(guó)不斷探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用與管理的相關(guān)問(wèn)題。一是將評(píng)價(jià)結(jié)果與政府預(yù)算聯(lián)系起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)公共支出效益最大化。20世紀(jì)80年代的預(yù)算危機(jī)促使各國(guó)政府紛紛對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行改革，使績(jī)效預(yù)算在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得以興起，OECD國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等都先后形成了以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算改革，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用于優(yōu)化政府預(yù)算支出。二是將評(píng)價(jià)結(jié)果用于公共部門(mén)人事改革。西方很多國(guó)家注重對(duì)政府雇員的績(jī)效考核，其結(jié)果成為工資增加、職位變動(dòng)、績(jī)效獎(jiǎng)金等確定的主要因素。同時(shí)下放財(cái)務(wù)權(quán)及人事管理權(quán)等，給地方管理者及第一線管理者更多的自主權(quán)限，以此建立績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制。20世紀(jì)末英美等國(guó)的公務(wù)員制度已經(jīng)發(fā)生重大變革，逐漸廢除了公務(wù)員的終身制和資歷工資制，把公務(wù)員的雇傭、晉升、工資與其績(jī)效直接聯(lián)系起來(lái)。三是將評(píng)價(jià)結(jié)果用于組織的優(yōu)化。英美等主要國(guó)家都把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為推行政府管理體制改革，特別是實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)化的重要依據(jù)。具體辦法是針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題，簡(jiǎn)化冗余的政府機(jī)構(gòu)及部門(mén)人員，下放行政財(cái)權(quán)和事權(quán)，限制并削弱官僚機(jī)構(gòu)的權(quán)力，改變那種只對(duì)規(guī)則負(fù)責(zé)的舊體制，而轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)組織在體制上以及方法上的優(yōu)化。如英、美、新西蘭及加拿大等都根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果廣泛開(kāi)展了機(jī)構(gòu)改革，保障了組織較為順暢的運(yùn)行。
  
  　　此外績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也被各國(guó)不同程度地運(yùn)用到戰(zhàn)略計(jì)劃的制定與改進(jìn)、審計(jì)、政府采購(gòu)以及標(biāo)桿管理等方面，在提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善政府形象、推動(dòng)服務(wù)型政府的建立等方面發(fā)揮了重要的作用。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，西方比較成熟的政治制度體系與行政管理體制，特別是信息公開(kāi)制度、行政復(fù)議制度以及責(zé)任機(jī)制等是績(jī)效結(jié)果得以有效利用不可或缺的制度基礎(chǔ)。近幾年政府績(jī)效評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出向更廣、更深層次推進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)，在利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)較多強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任及合作政府理念等。
  
  　　2．國(guó)內(nèi)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用狀況及存在的問(wèn)題
  
  　　近年來(lái)，借鑒西方的改革經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)一些政府部門(mén)和地方政府開(kāi)始績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的探索。自1994年以來(lái)，山東省煙臺(tái)市的“社會(huì)服務(wù)承諾制”、河北省的“干部實(shí)績(jī)考核制度”、青島市的“目標(biāo)管理績(jī)效考核”、南京及珠海市的“萬(wàn)人評(píng)政府”、福建省漳州市的“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”、廈門(mén)市思明區(qū)的“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估”以及甘肅省的“非公有制企業(yè)評(píng)價(jià)政府部門(mén)”等活動(dòng)都相繼開(kāi)展。各地根據(jù)評(píng)價(jià)的性質(zhì)與行政發(fā)展的需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不同程度地加以運(yùn)用。從各地實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的情況來(lái)看，主要是將評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的重要依據(jù)，實(shí)施“末位淘汰制”。其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“末位淘汰制”分為直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，以及對(duì)部門(mén)的考核（不具體到個(gè)人），然后由領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)部門(mén)考核結(jié)果負(fù)責(zé)，或獎(jiǎng)或懲。一部分地區(qū)也把評(píng)價(jià)結(jié)果與組織整體績(jī)效掛鉤，如2004年甘肅省組織了“非公有制企業(yè)評(píng)價(jià)政府部門(mén)”工作，對(duì)結(jié)果進(jìn)行排名并在新聞媒體上予以公布。此外部分地方政府也把績(jī)效結(jié)果作為優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)以及簡(jiǎn)政放權(quán)的依據(jù)，并探索了績(jī)效預(yù)算以及績(jī)效審計(jì)的實(shí)施，但在這些方面還不成熟。
  
  　　具體而言，國(guó)內(nèi)在運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果方面存在著以下不足之處：（1）績(jī)效評(píng)價(jià)具有很大隨意性，缺乏制度化保障。美國(guó)的《政府績(jī)效與結(jié)果法》、澳大利亞的《審計(jì)總法》、新西蘭的《公共財(cái)政法》等都從法律層面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施和運(yùn)用加以保障，而我國(guó)尚未建立起績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)體系及結(jié)果運(yùn)用的獎(jiǎng)懲機(jī)制，帶有很大的隨意性。（2）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方式單一，缺乏績(jī)效管理的有效手段，如績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、精神補(bǔ)償、增益分享、共享節(jié)余、績(jī)效工資、績(jī)效合同等。（3）結(jié)果運(yùn)用的形式化傾向嚴(yán)重。當(dāng)前的考評(píng)多以領(lǐng)導(dǎo)的主觀評(píng)價(jià)而非客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了結(jié)果的客觀公正。而且部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果重視程度不夠，往往是一評(píng)了事，沒(méi)有采取措施將評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)到工作中，評(píng)與不評(píng)一個(gè)樣，評(píng)好評(píng)壞一個(gè)樣，使評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用流于形式。（4）缺乏相應(yīng)的配套措施。國(guó)外較為完備的信息公開(kāi)制、激勵(lì)與約束機(jī)制、復(fù)議機(jī)制等保證了績(jī)效評(píng)價(jià)改革較為順利地開(kāi)展，而國(guó)內(nèi)缺乏相應(yīng)強(qiáng)有力的配套措施，且對(duì)結(jié)果的運(yùn)用只注重獎(jiǎng)懲，忽視了員工與組織能力的提高。
  
  二、政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的功能分析
  
  　　1．有利于導(dǎo)向績(jī)效預(yù)算，促進(jìn)財(cái)政資金的有效利用。績(jī)效預(yù)算是指預(yù)算不再僅僅依照法律規(guī)定的份額進(jìn)行編制，而是以政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、審查預(yù)算的一種公共支出模式。美國(guó)聯(lián)邦政府削減財(cái)政赤字的一個(gè)重要舉措就是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果削減可辦可不辦的支出項(xiàng)目和績(jī)效不高而財(cái)政支出大的項(xiàng)目。我們也應(yīng)著力削減那些績(jī)效不高而財(cái)政支出額大的項(xiàng)目，以改善和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)將事業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入部門(mén)預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，核定部門(mén)實(shí)現(xiàn)其職能和事業(yè)目標(biāo)所需要的預(yù)算規(guī)模，徹底改變過(guò)去預(yù)算重分配、輕績(jī)效以及預(yù)算核定隨意性和主觀性的弊端，提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平。此外美國(guó)著名學(xué)者凱瑟琳?魏羅畢提出了“電子預(yù)算”，認(rèn)為“電子預(yù)算將為政府預(yù)算提供一個(gè)全新的自動(dòng)化操作框架，并把預(yù)算與績(jī)效信息之間的融合制度化” ，這給我們的績(jī)效預(yù)算改革提供了一種新的思路。
  
  　　2．根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行人事制度改革，建立績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)與反饋機(jī)制。具體而言，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以用于以下幾個(gè)方面：首先可與公務(wù)員的薪酬獎(jiǎng)金相掛鉤。由于我國(guó)公務(wù)員實(shí)行級(jí)別工資制，工資的法定性決定了其調(diào)整變動(dòng)的剛性。因而應(yīng)不斷推行人事制度改革，逐步取消公務(wù)員的資歷工資制，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)成績(jī)突出的公務(wù)員或公務(wù)員集體予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，探索建立以績(jī)效為基準(zhǔn)的工資薪酬制度。其次可用于職務(wù)的變動(dòng)。職務(wù)升降具有復(fù)合性，其變動(dòng)會(huì)影響到工資、獎(jiǎng)金、工作環(huán)境等的變化，因而是很重要的激勵(lì)措施。應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)變動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)在績(jī)效評(píng)價(jià)中連續(xù)取得優(yōu)秀的被評(píng)者以相應(yīng)的職務(wù)變動(dòng)或作為升職予以優(yōu)先考慮的重要因素，并切實(shí)保證落到實(shí)處。最后還能幫助建立有效的收益共享和結(jié)余機(jī)制。如在美國(guó)的印第安納波利斯，政府雇員可以分享到政府由于提高效率而節(jié)省下來(lái)的部分資金。［1］具體的方式有三種：賬目可以做得很細(xì)的地方，分配剩余；賬目難以準(zhǔn)確的地方，發(fā)放特別資金；節(jié)約資金用于預(yù)算外活動(dòng)的投資。［2］此外還可以進(jìn)行嘉獎(jiǎng)、記功、績(jī)效告誡、通告批評(píng)、典型強(qiáng)化、能力開(kāi)發(fā)與提高等獎(jiǎng)懲措施，并注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并舉，使政府部門(mén)真正產(chǎn)生改進(jìn)績(jī)效的長(zhǎng)久驅(qū)動(dòng)力。
  
  　　3．通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的比較功能，實(shí)施標(biāo)桿管理。西奧多?H?彼伊斯特在《公共與非贏利組織績(jī)效考評(píng)：方法與應(yīng)用》中認(rèn)為績(jī)效考評(píng)至少在以下四個(gè)方面具有重要的標(biāo)桿作用：用于當(dāng)前與過(guò)去的比較；實(shí)際績(jī)效與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)的比較；組織或項(xiàng)目等單位間績(jī)效的比較；一個(gè)組織或項(xiàng)目的績(jī)效與其他相似組織或項(xiàng)目績(jī)效之間的比較，而且強(qiáng)調(diào)建立“外部標(biāo)桿”、“公共類標(biāo)桿”以及“統(tǒng)計(jì)性標(biāo)桿”等以使標(biāo)桿在多個(gè)層面上實(shí)施。美國(guó)俄勒岡標(biāo)桿管理、佛羅里達(dá)標(biāo)桿管理、明尼蘇達(dá)里程碑以及得克薩斯明日計(jì)劃等都是利用標(biāo)桿提高績(jī)效的典范。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用于比較功能，即比較個(gè)人、組織以及不同項(xiàng)目之間的績(jī)效水平。應(yīng)該將比較績(jī)效指標(biāo)限制在工作條件非常相似的機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目中，在所有可能的類似組織中，由于它們?cè)谥匾h(huán)境因素上可能差別很大，因此應(yīng)該建立一個(gè)“對(duì)照組”，即由很少幾個(gè)在工作內(nèi)容上更具可比性的組織組成。［3］最后可用于激勵(lì)和促進(jìn)作用。如可以建立全國(guó)范圍的“績(jī)效標(biāo)桿庫(kù)”，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中的典型加以推廣，以形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)，激勵(lì)和促進(jìn)落后個(gè)人及部門(mén)為改進(jìn)績(jī)效而不斷努力。
  
  　　4．以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，提高公民的滿意度。從一定意義上講，公眾的受益水平和滿意程度才是評(píng)價(jià)政府績(jī)效的終極性標(biāo)準(zhǔn)。基于公眾滿意度的績(jī)效評(píng)價(jià)可以鞏固政府行政的合法性及合理性。一方面通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選擇和公共服務(wù)市場(chǎng)化，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；另一方面，通過(guò)顧客滿意標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，評(píng)價(jià)政府部門(mén)提供的公共服務(wù)與顧客滿意度之間的差距，并通過(guò)資金使用效率的優(yōu)化，降低公眾使用公共服務(wù)時(shí)的資金性和非資金性成本，真正建立起服務(wù)型和效能型政府?？?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果也可以用于政府決策優(yōu)化、績(jī)效評(píng)價(jià)方案的完備、政府審計(jì)、機(jī)構(gòu)重組以及資源的有效配置等方面。
  
  三、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果管理的配套機(jī)制
  
  　　政府績(jī)效評(píng)價(jià)本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須與其它配套措施有機(jī)地融為一體，形成一種“制度合力”，這樣才能保障評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正以及對(duì)結(jié)果的科學(xué)利用。筆者認(rèn)為當(dāng)前亟需探索建立以下相應(yīng)的配套機(jī)制。
  
  　　1?激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一般激勵(lì)多為方法上的激勵(lì)，即把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、工作獎(jiǎng)勵(lì)、典型強(qiáng)化、危機(jī)激勵(lì)以及文化激勵(lì)等相聯(lián)系。激勵(lì)機(jī)制另外一個(gè)重要的方面即為體制上的激勵(lì)，它是績(jī)效激勵(lì)區(qū)別于一般激勵(lì)的重要特點(diǎn)，指根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果從宏觀上放松社會(huì)性規(guī)則，將財(cái)政、采購(gòu)、人力資源管理等權(quán)力下放，使部門(mén)有更多的自主權(quán)、獨(dú)立性及其他權(quán)力，增強(qiáng)評(píng)價(jià)主體和被評(píng)者貫徹執(zhí)行評(píng)價(jià)制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。導(dǎo)致政府低效的重要原因是壟斷，因此引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則成為政府提高績(jī)效水平的必然選擇。
  
  　　2．信息公開(kāi)機(jī)制。信息公開(kāi)有利于打破傳統(tǒng)行政管理的封閉獨(dú)斷，有利于消除政府和公眾之間信息不對(duì)稱現(xiàn)象，是建設(shè)透明型政府的必然選擇及順利推行績(jī)效評(píng)價(jià)的重要條件。［4］對(duì)我國(guó)而言，應(yīng)該通過(guò)全面衡量信息公開(kāi)對(duì)提高政府績(jī)效和推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，建立相應(yīng)的法律、法規(guī)等，強(qiáng)制要求公共部門(mén)公開(kāi)有關(guān)信息，克服由于信息資源的缺失而使評(píng)價(jià)結(jié)果有失公正的現(xiàn)象。具體而言，可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、依申請(qǐng)公開(kāi)、社會(huì)公示、聽(tīng)證會(huì)、培訓(xùn)會(huì)以及專家咨詢等形式公開(kāi)績(jī)效信息，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話、郵件的方式建立切實(shí)可行的公眾投訴渠道。此外績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)如實(shí)地在新聞媒體以及內(nèi)部刊物上予以公布，以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督與制約。
  

       　3．評(píng)價(jià)責(zé)任機(jī)制。傳統(tǒng)官僚制行政體制的責(zé)任制是一種間接責(zé)任機(jī)制，即公眾——政治——行政，如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致責(zé)任機(jī)制失靈。因此要以公民為本、以結(jié)果為依據(jù)建立評(píng)價(jià)責(zé)任機(jī)制。以公民為本，是指公共管理者負(fù)責(zé)確保公民的合理要求，實(shí)施顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及滿意度評(píng)價(jià)。這種指向公民的責(zé)任體制比循著命令建立的責(zé)任體制更為有效。政府績(jī)效評(píng)價(jià)以結(jié)果為依據(jù)，就是要建立一種新的公共責(zé)任機(jī)制:既要放松具體的規(guī)則，又要謀求使命的實(shí)現(xiàn)；既要增強(qiáng)公務(wù)員的自主性，又要保證公務(wù)員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)；既要提高效率，又要切實(shí)保證效能。
  
  　　4．評(píng)價(jià)申訴機(jī)制。評(píng)價(jià)申訴機(jī)制是一種解決失當(dāng)問(wèn)題的特定監(jiān)督形式，屬于行政救濟(jì)的范疇。主要指政府推行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)規(guī)定當(dāng)被評(píng)價(jià)者對(duì)管理者做出的評(píng)價(jià)報(bào)告有爭(zhēng)議時(shí)，可以向管理者的上級(jí)提請(qǐng)?jiān)u價(jià)復(fù)議，并闡明理由和事實(shí)。建立切實(shí)有效的評(píng)價(jià)申訴機(jī)制一方面可以啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)評(píng)價(jià)雙方的良性互動(dòng)，保障評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行。另一方面，評(píng)價(jià)申訴本身也是對(duì)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)考核辦法，從而更進(jìn)一步促進(jìn)評(píng)價(jià)的公平和公正，提高評(píng)價(jià)的能力和效用。
  
  　　此外，也應(yīng)該建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的溝通互動(dòng)機(jī)制、有效的監(jiān)督和規(guī)范機(jī)制以及資源的整合調(diào)適機(jī)制等。當(dāng)然，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，在制度層面保障績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)行也極為必要。通過(guò)這些相關(guān)配套措施的建立，可以切實(shí)保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，并使結(jié)果的運(yùn)用真正落到實(shí)處。
  
  四、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
  
  　　1．績(jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)相關(guān)性?？?jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要想得到準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果，必須實(shí)施動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程加以控制。首先應(yīng)在職位分類的基礎(chǔ)上遵循SMART原則確定評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。根據(jù)國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)在對(duì)行業(yè)的職位情況進(jìn)行具體分析，并對(duì)部門(mén)所提供的公共服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。其次在評(píng)價(jià)實(shí)施中進(jìn)行事中控制。值得一提的是英國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的年中控制，即“年中對(duì)照檢查本人年度目標(biāo)落實(shí)情況”，及時(shí)指出雇員與組織目標(biāo)的偏差。在評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題以及目標(biāo)完成情況進(jìn)行解釋分析，提出改進(jìn)和努力的方向，并對(duì)被評(píng)價(jià)者及時(shí)加以指導(dǎo)，使其不斷對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)以檢驗(yàn)自身完成目標(biāo)的情況。最后對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該及時(shí)加以總結(jié)，得出能客觀反映結(jié)果的評(píng)價(jià)報(bào)告，并針對(duì)評(píng)價(jià)中反映出來(lái)的問(wèn)題制定有效的改進(jìn)計(jì)劃，以促使下一步工作的開(kāi)展及績(jī)效的提高。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是績(jī)效評(píng)價(jià)具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用，應(yīng)根據(jù)關(guān)鍵事件法，要求整個(gè)制度關(guān)注關(guān)鍵的共同結(jié)果，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)政府行為的正向?qū)蛐浴?br />
  　　2．有效激勵(lì)的前提。（1）激勵(lì)應(yīng)以客觀事實(shí)和人們能接受的主觀認(rèn)可評(píng)價(jià)為依據(jù)?！肮嚼碚摗闭J(rèn)為人們都有對(duì)公平的期望，一旦公平得不到保證，就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒。純粹以個(gè)人的主觀評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使獎(jiǎng)懲有失公正，挫敗員工的積極性并使其產(chǎn)生抵觸情緒。因此必須建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系并對(duì)組織流程實(shí)施控制，保證結(jié)果的客觀公正。（2）激勵(lì)方式應(yīng)多樣化，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并舉。建議可適當(dāng)引入增益共享、能力開(kāi)發(fā)等激勵(lì)方式，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與精神激勵(lì)相聯(lián)系，如贊美激勵(lì)、榮耀激勵(lì)、休假激勵(lì)等。此外要把個(gè)人激勵(lì)和團(tuán)體激勵(lì)結(jié)合起來(lái)。（3）懲罰應(yīng)適度，以獎(jiǎng)勵(lì)為主。建議只有在發(fā)生比較嚴(yán)重的問(wèn)題時(shí)，或者連續(xù)兩年在評(píng)價(jià)中都處于落后地位時(shí)才采取諸如淘汰制等做法。同時(shí)改變那種對(duì)規(guī)則負(fù)責(zé)的僵化的管理體制和工作方式，留有一定的余地允許創(chuàng)新行動(dòng)的失敗，對(duì)于員工基于更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的考慮而導(dǎo)致的創(chuàng)新失敗應(yīng)與其它的績(jī)效不佳情況加以區(qū)分對(duì)待。
  
  　　3．把焦點(diǎn)放在促進(jìn)員工及組織的能力開(kāi)發(fā)上?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)既關(guān)注評(píng)價(jià)，也關(guān)注發(fā)展，遵循戴明的PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）循環(huán)，真正為組織的目標(biāo)、戰(zhàn)略、愿景與使命服務(wù)。
  
  　　績(jī)效評(píng)價(jià)不是為評(píng)而評(píng)，而應(yīng)著眼于個(gè)人和組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，警防短視效應(yīng)，形成政府部門(mén)改進(jìn)績(jī)效的持續(xù)內(nèi)驅(qū)力。通過(guò)強(qiáng)調(diào)績(jī)效培訓(xùn)及不斷學(xué)習(xí)的文化氛圍，建立學(xué)習(xí)型組織，一方面保證評(píng)價(jià)主體與被評(píng)者擁有參加評(píng)價(jià)工作所必備的知識(shí)和技能，另一方面也可以在評(píng)價(jià)后作為改進(jìn)個(gè)人和組織績(jī)效、提高能力的重要手段。如英國(guó)在公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)后，根據(jù)公務(wù)員被評(píng)定的檔次，有目的地選送公務(wù)員參加學(xué)院培訓(xùn)，以此通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)公務(wù)員的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
  
  　　4．注意區(qū)分影響績(jī)效結(jié)果的因素。一是可控制因素，它指被評(píng)者自身可以控制的知識(shí)、技能以及努力程度等。如果是由此類因素所導(dǎo)致的績(jī)效差，就要對(duì)被評(píng)者加以適度的懲罰措施，起到負(fù)強(qiáng)化作用。二是不可控制因素，它是由支持技術(shù)內(nèi)核（即任務(wù)完成）得以運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的社會(huì)的、心理的和組織的環(huán)境。如果由于這些被評(píng)者不可控制因素（如環(huán)境變量等）而導(dǎo)致績(jī)效差，那么應(yīng)該根據(jù)具體情況加以處理，不能把責(zé)任完全推到被評(píng)者身上。
  
  　　5．評(píng)價(jià)者的角色定位。一般而言，如果是各級(jí)機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系所實(shí)施的內(nèi)部評(píng)價(jià)，那么評(píng)價(jià)者（如部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)）由于處在行政系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)被評(píng)者利用結(jié)果改進(jìn)績(jī)效起到關(guān)鍵的作用。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等外部評(píng)價(jià)者，由于其中立性質(zhì)，對(duì)結(jié)果的利用不具有必然的責(zé)任。但是我們認(rèn)為無(wú)論何種性質(zhì)的評(píng)價(jià)者都要發(fā)揮積極作用，不能一評(píng)完事，應(yīng)在促進(jìn)評(píng)價(jià)方面扮演積極的角色，配合政府部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。建議實(shí)施“評(píng)價(jià)合作模式”，即評(píng)價(jià)者緊密地與被評(píng)者一道進(jìn)行評(píng)價(jià)，以達(dá)到雙方良好的互動(dòng)。評(píng)價(jià)者應(yīng)使用某些策略來(lái)克服官僚體制對(duì)他們研究成果的抵制，通過(guò)“強(qiáng)制誘導(dǎo)——理性勸服——兩廂情愿的合作”等路徑來(lái)促使評(píng)價(jià)結(jié)果更好地利用。
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