政府信息化架構(gòu)“GIA”理論體系

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政府信息化架構(gòu)“GIA”理論 1

1 我國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題及應(yīng)對

我國的電子政務(wù)建設(shè)由于缺乏總體設(shè)計，常常在沒有理清現(xiàn)狀、遠景、目標與步驟的情況下就匆忙上馬，導致在建設(shè)、運行、管理與運行效果等方面出現(xiàn)較多問題，如“信息孤島”問題、“華而不實”問題、“重電子輕政務(wù)”問題、標準統(tǒng)一問題、靈活性與擴展性問題等。

當前我國政府的形態(tài)正由一個多層次、多部門、以管理為主的形態(tài)向一種以服務(wù)為主、以企業(yè)和居民的滿意度為價值取向的智能型的形態(tài)轉(zhuǎn)變。在這種情況下，現(xiàn)階段電子政務(wù)的戰(zhàn)略目標正逐步轉(zhuǎn)向以公眾為中心，以公共服務(wù)最大化為主要目標，建設(shè)符合中國國情的服務(wù)型政府。這就對電子政務(wù)建設(shè)提出了更高的要求，要求電子政務(wù)建設(shè)注重效益，力爭把有限的資金用在效益最好、最重要的項目上，避免重復建設(shè)和投資黑洞。

針對現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)的要求，當前阻礙中國電子政務(wù)向縱深發(fā)展的瓶頸是缺乏國家層面、省級、地、市級電子政務(wù)統(tǒng)一架構(gòu)的總體設(shè)計和頂層設(shè)計。需要把頂層設(shè)計作為電子政務(wù)各個層面應(yīng)用建設(shè)的“抓手”，以之作為實施新階段電子政務(wù)戰(zhàn)略的切入點。

需要運用政府信息化架構(gòu)（GIA）理論，對電子政務(wù)建設(shè)的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌考慮，理解和分析影響電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的各種關(guān)系，從全局的視角出發(fā)，進行整體技術(shù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計，做出各種管理和技術(shù)決策，提出體制和業(yè)務(wù)的改進建議。電子政務(wù)整體解決方案也正是基于這種需要而適時推出的。

2 電子政務(wù)頂層設(shè)計的含義與政府信息化架構(gòu)

2.1頂層設(shè)計的概念及其涵義

電子政務(wù)的頂層設(shè)計就是利用系統(tǒng)的觀點，按照科學的理論、方法和步驟，多視角地對政府整個業(yè)務(wù)范圍進行分析、描述和設(shè)計，建立政府信息化的總體架構(gòu)，政府信息化總體架構(gòu)一般來說就是一個從不同視圖來描述政府的體系。政府是個極其復雜的系統(tǒng)，我們不可能用一個系統(tǒng)來實現(xiàn)政府所有的功能，因此只有清楚地描述政府現(xiàn)有和未來的架構(gòu)，才能有步驟、循序漸進地實施電子政務(wù)，并逐步改善政府職能，最終從傳統(tǒng)政府過渡到現(xiàn)代的數(shù)字政府。頂層設(shè)計的真正含義就是把整個政府而不是單獨的部門看作一個整體，在各個局部系統(tǒng)設(shè)計和實施之前就進行總體架構(gòu)分析和設(shè)計，從而讓各個分系統(tǒng)有著統(tǒng)一的標準和架構(gòu)參照，通過頂層設(shè)計架構(gòu)，各分系統(tǒng)就能夠知道如何去與其它系統(tǒng)進行合作，如何與其它系統(tǒng)進行信息共享或互操作，從而有效解決跨部門、跨系統(tǒng)的合作。

電子政務(wù)頂層設(shè)計的“頂層”有三層含義：

第一層含義指的是整體和全局。

頂層設(shè)計的首要視角是要跳出局部環(huán)境的束縛和影響，站在全國互聯(lián)和全網(wǎng)通用的整體高度和全局視野，去分析決定電子政務(wù)中的具體決策。

第二層含義指的是業(yè)務(wù)。

頂層設(shè)計的重點是業(yè)務(wù)、是政務(wù)。頂層設(shè)計需要以政府的核心業(yè)務(wù)流為主線，收集、整理與描述業(yè)務(wù)需求并按層次呈現(xiàn)，以數(shù)據(jù)形式保存，同時分析應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)可行性。

第三層含義指的是政府績效。

電子政務(wù)建設(shè)需要達成優(yōu)化政府工作流程、促進職能轉(zhuǎn)變、提高政務(wù)效率、推動體制創(chuàng)新的目標，最終提升政府績效。這要求電子政務(wù)建設(shè)不僅在建設(shè)之初就考慮政府績效問題，而且需要將績效評估和建設(shè)周期的各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，實現(xiàn)全程的績效評估。

政府信息化架構(gòu)作為一個以業(yè)務(wù)為中心的框架，使得政府的各部門可以控制、分析、評估電子政府建設(shè)投資，同時有助于政府各部門間的橫向整合以及各級政府間的縱向集成。

政府信息化架構(gòu)以政府業(yè)務(wù)為核心，以信息技術(shù)為支撐，提供一整套的體系，包括理論、方法、技術(shù)、平臺等。其作用包括：

控制、分析、評估電子政務(wù)建設(shè)投資

指導總體規(guī)劃

指導頂層設(shè)計

梳理政府業(yè)務(wù)

指導業(yè)務(wù)與技術(shù)高效結(jié)合

指導連續(xù)性的推進計劃的制定

政府信息化架構(gòu)模型如圖所示。

圖表 1-1政府信息化架構(gòu)模型

政府信息化架構(gòu)模型從績效出發(fā)，首先明確要達到怎樣的政府績效建設(shè)目標，然后通過業(yè)務(wù)分析與流程梳理，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，不斷突破績效瓶頸，強化績效監(jiān)督。在具體實現(xiàn)上，采用基于構(gòu)件的架構(gòu)，將業(yè)務(wù)過程中的各種服務(wù)構(gòu)件化，然后通過恰當?shù)慕M合來靈活搭建出符合業(yè)務(wù)需要的系統(tǒng)。

2.2電子政務(wù)頂層設(shè)計參考模型

電子政務(wù)的頂層設(shè)計參考模型是指導電子政務(wù)設(shè)計的參考模型，它不是一個具體的系統(tǒng)模型或應(yīng)用模型，而是一個基于績效驅(qū)動的電子政務(wù)總體架構(gòu)，它包括六大模型和兩個外部支撐環(huán)境，如圖所示：

圖表 1-2電子政務(wù)頂層設(shè)計參考模型

1. 業(yè)務(wù)模型

業(yè)務(wù)模型用來描述政府的業(yè)務(wù)框架，它與具體的執(zhí)行機構(gòu)和部門無關(guān)。業(yè)務(wù)模型是政府架構(gòu)的基礎(chǔ)，所有其它模型都是依賴于業(yè)務(wù)模型而存在的。

2. 服務(wù)構(gòu)件模型

服務(wù)構(gòu)件模型是描述支持業(yè)務(wù)的軟件功能框架，他不一定依賴于具體的業(yè)務(wù)，但一定是與業(yè)務(wù)相關(guān)的，一個或一組服務(wù)構(gòu)件的組合可以支持一個業(yè)務(wù)子功能。

3. 技術(shù)模型

技術(shù)模型是描述支持服務(wù)構(gòu)件及其它軟件所需的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)接口的。

4. 數(shù)據(jù)模型

數(shù)據(jù)模型主要描述支持業(yè)務(wù)子功能操作的數(shù)據(jù)和信息，其中包括信息資源的分類、數(shù)據(jù)的標準以及數(shù)據(jù)交換的標準等。