整合“電子政務”是適合國情的電子政務之路

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電子政務無疑是2003年國內IT界最閃亮的一塊招牌，眾多廠商趨之若鶩都想份一杯羹。這種狀況很容易讓我們想到前幾年的ERP，ERP在國內的發(fā)展雖然時間不長，但也是經歷了風風雨雨?，F(xiàn)在回國頭來再審視以下而ERP的發(fā)展歷程，無疑對我們看清楚國內電子政務的發(fā)展有所裨益。

　　ERP的“水土不服”

　　無論是從那個方面講，舶來品的ERP對我們廣大企業(yè)都是很有價值的，但為什么在國內實施的過程和效果都不理想呢?為什么我們現(xiàn)在好多企業(yè)談ERP色變而不敢去實施這么有價值的系統(tǒng)呢?業(yè)界對ERP的共識是：ERP是先進管理思想和信息技術的結合。既然設計到先進管理思想，結合中國廣大企業(yè)的現(xiàn)狀和實際，企業(yè)業(yè)務流程的重組(BPR)看起來也就是順理成章的了。從理論上講，這是沒有問題的，但在實踐中卻遇到了問題。因為中國真正的市場經濟體制建立還沒有完成，管理水平和管理基礎還很差，并且企業(yè)的發(fā)展中困難重重(上erp系統(tǒng)的企業(yè)雖然相對好一點)，在這種情況下，要對整個公司進行組織架構的改變，對原有的業(yè)務流程進行脫胎換骨的顛覆，其難度和風險可想而知，操作成功的機會也就微乎其微。

　　再好的東西如果不能被用來創(chuàng)造價值，那么這種東西就是沒有價值的，當然也就不能成為好東西。如果ERP不是采用那么激進的BPR，而是在企業(yè)原有系統(tǒng)上漸進，引入先進管理思想，采用信息技術促進企業(yè)的發(fā)展可能效果會好一點。讓企業(yè)進行“自熱”和“自我成長”，首先培育企業(yè)要求變革的內因，然后在企業(yè)原有系統(tǒng)的基礎上進行整合，充分整合企業(yè)里原有的資源，這樣大概ERP能在中國發(fā)揮更大的作用。

電子政務：整合才是出路

　　我國的政府信息化已經搞了許多年，社會的進步與公民的需求都在要求政府加快信息化的進程。國家適時提出了"信息化帶動工業(yè)化"的方針，整個社會形成了一股信息化的熱潮。"電子政務"成為政府信息化的代名詞，許多省市適時提出了"數(shù)字化"的目標，象"數(shù)字北京"、"數(shù)字杭州"、"數(shù)字湖南"等無疑都是激動人心的規(guī)劃。同時，我們也必須看到政府數(shù)字化過程中存在的風險：政府的各個部門，包括社保、公安、民政、醫(yī)保、公積金等都獨立地建立了自己的信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)由各個行政職能部門根據自己的業(yè)務需求建立。也許每個系統(tǒng)都可以發(fā)揮自己一部分的作用，但對于整個市或省來說，由于各個系統(tǒng)相互獨立，開發(fā)技術與規(guī)范各不相同，結果是建立起了一個個信息孤島。不能充分發(fā)揮不同系統(tǒng)中的數(shù)據的作用，使數(shù)據既不能支持領導決策也不能很好的服務與公眾，造成新的浪費。

　　ERP之于制造業(yè)就如同電子之于政務，如果我們仍然采用ERP在國內發(fā)展的思路，通過搭建新的統(tǒng)一的平臺而實現(xiàn)“政務流程的重組”，那么可以想象難度和成本一定會超過企業(yè)實施ERP項目的難度和成本，因為我們不可能拋棄政府原來眾多的系統(tǒng)，因為政府工作人員的工作習慣更難改變。與一般的企業(yè)信息化相比，政府的信息化也有許多自己獨特的特點：

　　一是政府的信息由于涉及到整個國家和某個地區(qū)的大部分公民，從而一般數(shù)據量都比較龐大，并且數(shù)據需要長時間保存、用戶數(shù)據量不斷增長、數(shù)據被訪問程度頻繁等。這就要求系統(tǒng)的處理能力十分強大;

　　二是政府的信息對安全性要求較高，譬如每個人社會保障的資料都是應該保密的，而每個企業(yè)的報關信息也只能擁有權限的海關部門和這個企業(yè)能訪問到。因此要求政府機關要做到外網和內網間進行物理隔離，設有嚴密的防火墻從而保證政府信息的安全。

　　那么在這種情況下，電子政務改如何建設呢?

　　北京市發(fā)展計劃委員會開發(fā)和實施的電子政務系統(tǒng)也許可以給大家有益的啟示。北京市發(fā)展計劃委員會(簡稱市計委)作為北京市政府的重要組成部門之一，肩負著北京固定資產投資總規(guī)模、投資結構及重大項目的建設計劃;安排政府財力建設項目，審批和上報政府投資建設項目及會同有關部門開展對政府投資項目稽察等重要職能。北京市發(fā)展計劃委員會原來已經有很多系統(tǒng)，但實施新系統(tǒng)后，由于新系統(tǒng)采用了面向對象技術、目錄服務技術及作為新一代的數(shù)據信息交換標準的XML技術，所以新系統(tǒng)可以很容易的兼容原來已有的各個系統(tǒng)，對原有的各系統(tǒng)中的數(shù)據、文檔進行整合，循序漸進，實現(xiàn)了政府與公眾、政府與政府、政府與企業(yè)的信息有效整合，發(fā)揮了巨大的作用。

　　總之，從ERP建設的發(fā)展可以給電子政務很大的啟示：不可能要求政府去進行全面的“政務流程重組”，而只能漸進，在原有系統(tǒng)的基礎上進行整合，這樣的“電子政務”才是適合中國國情的電子政務之路。