重視農業(yè)科技 發(fā)展農村經濟

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改革開放以來，我國農業(yè)經過一個蓬勃發(fā)展的階段，面對目前的國內外形勢，急切需要新的突破，今后農業(yè)可否通過科技革命進入新的發(fā)展階段？由國務院發(fā)展研究中心、中共中央政策研究室組成的課題組對此進行了專題研究。

　　發(fā)展農業(yè)科技的十項戰(zhàn)略對策

　?。保哟筠r業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經濟規(guī)律的農業(yè)科技體制。

　　既積極推進改革，又充分考慮農業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優(yōu)化專業(yè)結構，使產前、產中、產后三個環(huán)節(jié)的科技力量配置科學合理，當前的重點是加強產前，特別是產后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農業(yè)科研機構按行政區(qū)劃設置的格局，建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設備、設施。

　?。玻袑嵓訌娹r業(yè)科技推廣和科技服務體系的建設。

　　充分發(fā)揮市場經濟作用，促進農業(yè)科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。在改革的基礎上，完善農業(yè)技術推廣機構，下大力氣把農民和企業(yè)的積極性調動起來，逐步建立一支以政府為主導，農業(yè)科技工作者、農民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的宏大的農業(yè)科技推廣隊伍。

　?。常畤@推進農村經濟產業(yè)化，抓好科技成果轉化工作。

　　針對農業(yè)產業(yè)化對技術的需求，篩選一批先進適用的農業(yè)技術，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內大面積推廣，并通過科技攻關計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農村的科技進步，積極引導東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。

　?。矗袑嵦岣咿r業(yè)科技研究與開發(fā)能力。一是突出應用研究，努力解決嚴重制約農業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵性、戰(zhàn)略性技術難題；二是抓好基礎研究與基礎性工作，為農業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優(yōu)勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農業(yè)高新技術產業(yè)化。生物技術、信息技術、遙感技術、核技術在農業(yè)中的應用與產業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農業(yè)高技術企業(yè)和企業(yè)集團。四是要針對２１世紀養(yǎng)活１６億人口對技術的需求，抓好超前研究與技術儲備。

　　５．建立一個宏大的、高質量的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農民的科學文化素質。

　　我國的人口多，主要農產品人均占有量還很低，農業(yè)發(fā)展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質的農業(yè)科技體系。

　　６．加速農業(yè)科技體制改革，建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。

　　新的農業(yè)科技創(chuàng)新體系應由研究開發(fā)、技術服務、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對農業(yè)科技多頭管理、重復和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調高效的農業(yè)科技管理體系；對農業(yè)科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業(yè)科技機構。將農業(yè)研究開發(fā)機構分為技術開發(fā)類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發(fā)類機構轉變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進入企業(yè)，自主經營、自負盈虧、自主發(fā)展；科技服務類機構轉變?yōu)槠髽I(yè)或實行企業(yè)化管理；公益類農業(yè)科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業(yè)技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營農業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國家、地方、企業(yè)、民營等多元化的農業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農業(yè)科學家。

　?。罚ゾo建立和完善農業(yè)信息體系。

　　通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農業(yè)生產實踐對科技的需要，使生產經營單位更容易地了解和得到農業(yè)技術信息，促進科研面向生產、促進科技成果的轉化應用。

　?。福ゾo建立農業(yè)標準體系。

　　盡快制定包括國家標準、行業(yè)標準和地方標準在內的農業(yè)質量標準體系。

　?。梗⑥r業(yè)科技示范基地，作為科研成果轉化和農科教結合的突破口。

　　從我國的國情出發(fā)，按照實現(xiàn)農業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農業(yè)科技示范基地。

　?。保埃黾涌平膛d農的投入。

　　要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農業(yè)科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設。到２０世紀末，使農業(yè)科技投入占農業(yè)總產值的比例達到０．５％～０．７％以上；到２００５年全社會研究開發(fā)經費占國內生產總值的比例達到２％。

　　突出科教改革 重視三項任務

　?。保畱?zhàn)略重點和布局

　　在科技項目發(fā)展上，不斷總結成就，尋找差距，有針對性、有重點地對重要農業(yè)適用技術和高新技術進行攻關。

　　"十五"期間的重點和布局。"十五"農業(yè)科技工作，緊緊圍繞農業(yè)新階段對科技的需求，在原有增產類技術的基礎上，特別強調有關發(fā)展優(yōu)質、高產、高效農業(yè)，增加農民收入，保護生態(tài)環(huán)境，參與國際競爭等方面對技術的需求。擬著重突出以下幾個方面：（１）針對保障農產品有效供給對科技的需求，大力發(fā)展以大幅度提高單產和綜合生產能力為主的增產技術。（２）針對我國農產品品質較差的現(xiàn)狀，根據(jù)市場需求，調整品種結構，提高品質，降低成本，增強市場競爭能力為核心的優(yōu)質技術。采用自主開發(fā)、引進、消化、吸收、轉化等多種途徑，盡快改變我國目前的農產品質量不佳的狀況。（３）針對提高農民收入、擴大內需的要求，發(fā)展以加速農業(yè)產業(yè)化為目標的高效農業(yè)技術，著眼于資源高效利用，農產品附加值提高等方面，開發(fā)新技術，開拓新產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)生產結構，提高勞動生產率。（４）２１世紀生物技術和信息技術將是國際農業(yè)競爭的熱點，要針對越來越激烈的國際競爭，大力加強生物技術和信息技術的研究與開發(fā)，并加速實用化、商品化、產業(yè)化，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團。（５）充分考慮農業(yè)科技公益性強的特點，大力加強農業(yè)科技基礎性建設工作，特別是農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的長期定位觀測和基地建設，進一步強化動植物種質資源的收集保存，農業(yè)信息網絡建設等基礎性工作。開展以農機、節(jié)水灌溉機具、肥料、農藥、農膜為主的支農工業(yè)技術研究，為農村科技的發(fā)展提供基礎性支撐條件。（６）發(fā)展以生態(tài)建設和保護環(huán)境為主的林業(yè)科學技術。開展生態(tài)林業(yè)、防護林體系建設、森林資源綜合利用等技術的研究與開發(fā)，推動荒漠化綜合治理。（７）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展以改善環(huán)境為主題的可持續(xù)農業(yè)科學技術體系。（８）針對不同地區(qū)農業(yè)發(fā)展的技術需求，發(fā)展區(qū)域性綜合配套技術。充分發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢，促進全國農業(yè)快速、持續(xù)、均衡發(fā)展。為提高西部大開發(fā)的起點，"實施農科教戰(zhàn)略西進緊急行動"。

　　中遠期戰(zhàn)略重點。（１）充分利用生物的遺傳潛力。培育高產、優(yōu)質、抗逆性好的動植物新品種，重視資源與環(huán)境問題。（２）保持和提高土壤肥力。（３）保護和有效利用水資源。今后，應因地制宜地加強灌溉農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、雨養(yǎng)農業(yè)和旱地農業(yè)的基礎理論

研究和關鍵的配套技術研究。（４）食物安全、國人營養(yǎng)和健康。（５）提高科學種植與養(yǎng)殖水平。提高農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的科學化、規(guī)范化、標準化，由粗放經營向集約經營轉化，增加投入，加強農業(yè)基礎設施建設，提高防御自然災害能力，提高動植物綜合生產力。（６）改進農產品加工、儲運技術，大力發(fā)展農產品保鮮、加工、儲運、包裝、銷售和綜合利用等技術，為農業(yè)產業(yè)化經營提供技術保證，尤其要重視發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)。（７）關注轉基因動物和植物的研制和生產，使我國農業(yè)緊跟世界高科技先進水平。此外，工廠化農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游農業(yè)等也都是農業(yè)高新技術產業(yè)化的發(fā)展方向。（８）針對我國農業(yè)生產的管理水平的實際，利用信息社會即將到來的有利時機，把農業(yè)生產中的"軟件"部分，特別是管理水平提升到應有的高度。

　?。玻?quot;十五"期間體制改革問題

　　改革的指導思想。全面實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化。以結構調整、機制轉換、人才分流、制度創(chuàng)新為重點，從農業(yè)發(fā)展的需求和農業(yè)科技自身發(fā)展的特點出發(fā)，調整農業(yè)科技力量的布局，加快農業(yè)科技體制改革和創(chuàng)新體制建立的步伐，以改革促進發(fā)展。

　　轉制改革的方案設計框架。農業(yè)科研機構轉制將按照分類指導，抓大放小，適當歸并，促進發(fā)展的思路，積極有序地推進。

　　分類指導。目前對農口不同類型的科研院所，應根據(jù)其不同特點，進行院所定位，分類指導。對從事農業(yè)、林業(yè)、氣象、水利水文資源、生態(tài)環(huán)境、大江大河治理，防災減災、節(jié)水灌溉以及重大工程技術等公益性研究及應用基礎性研究的科研機構，按非營利性機構的機制進行運行和管理；對從事成果推廣、技術咨詢、信息服務、專業(yè)培訓、分析測試、質量標準等的科研機構，要轉變?yōu)閷嵭衅髽I(yè)化管理的農業(yè)科技服務機構或中介機構；對具備研究開發(fā)優(yōu)勢并形成自我發(fā)展能力或具備產業(yè)開發(fā)能力的科研機構，要轉為科技性企業(yè)或進入企業(yè)。

　　抓大放小，適當歸并。根據(jù)未來農業(yè)科技、教育事業(yè)發(fā)展的需求和目前科研單位專業(yè)結構分布情況，應在專業(yè)重組，結構調整的基礎上，重點依托綜合性科研機構，穩(wěn)住一支高水平、精干的農業(yè)科研隊伍。保留若干個研究院，按非營利機構運行，由中央管理；歸并若干個科研單位，按非營利機構運行；若干個科研單位轉為企業(yè)；若干個科研單位轉為中介機構，實行企業(yè)化管理；若干個科研單位進行結構性調整并轉化。

　　促進發(fā)展。通過改革，進一步促進科研院所的結構調整和機制轉變，同時，配套進行人事制度、分配制度、財務制度和社會保障制度等的改革和創(chuàng)新，逐步建立起有利于農業(yè)科技發(fā)展，有利于技術創(chuàng)新和科技產業(yè)化，有利于調動廣大科技人員積極性的新型農業(yè)科技體制。

　　組建和完善國家、部、?。ㄊ校┘壯芯恐行?、重點實驗室、高科技園示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技集團等。近期將主要依托農口各部門的直屬研究院所，聯(lián)合有關院所、高校，通過組建國家級或地方級研究中心、重點實驗室、高科技園示范區(qū)、高科技集團等科研機構，集聚農業(yè)最優(yōu)秀科技人才，圍繞關系農業(yè)發(fā)展的重大科技問題進行聯(lián)合攻關和技術創(chuàng)新，為農業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

　?。常诳萍嫉氖褂蒙线M行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農業(yè)生產的重大機制問題。

　　由傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機制轉向大食物開發(fā)機制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。

　　由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結構機制轉向三元結構機制。使"糧食作物--經濟作物"的結構轉為"糧食作物--飼料作物--經濟作物"的結構。這是挖掘飼料潛力，增加我國優(yōu)質飼料的重要途徑。

　　由傳統(tǒng)的耕地資源開發(fā)機制轉向整個國土資源開發(fā)機制。我國廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點的農業(yè)產業(yè)，特別是通過高新技術的運用，可以開發(fā)出人類未曾有過的農業(yè)產業(yè)，前途不可限量。

　　由傳統(tǒng)的農產品簡單加工機制轉向多次增值的現(xiàn)代化農產品制造業(yè)機制。使農產品在農村多層次地利用，形成巨型的現(xiàn)代化產業(yè)。

　　我國農業(yè)科技水平與世界先進水平的差距

　　從以下九個方面的比較中，可以清楚地看出我國同世界先進水平的差距。

　　農作物品種

　　我國擁有豐富的品種資源，但在種質資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術保存種質資源和人工創(chuàng)造新種質等方面與先進國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達國家規(guī)范化、科學化。

　　作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細胞水平上，相當于發(fā)達國家２０世紀７０年代末８０年代初的水平。

　　栽培技術

　　目前我國的耕作栽培技術體系仍停留在常規(guī)耕作技術與經驗上，同國外開展的以計算機為主的規(guī)范化、定量化栽培比較，還有相當差距。在利用化學調節(jié)劑調控作物生長發(fā)育方面，有的專家認為與國外的差距有１５－２０年。

　　在土壤肥料方面，免耕與少耕理論風靡全球，而我國的土壤科學基礎研究還很薄弱，施肥方法落后，世界先進國家的肥料利用率穩(wěn)定在５０％－７０％，而我國只有３０％－４０％左右。

　　防止作物減產科技

　　據(jù)專家估計，我國植病生物技術研究，與發(fā)達國家相比較，至少相差１５年以上。在昆蟲行為機制、害蟲與寄主植物關系、害蟲與天敵間的生理、生化機制等方面的研究都落后于國際先進水平。在農產品產后運輸、貯藏、保鮮、加工設施和技術也有很大差距。據(jù)估計，北京因糧食儲藏條件而導致蟲蛀、霉爛和其他侵害損失的糧食總和達５００萬公斤。每年約有１５％的生鮮果蔬損耗掉，直接經濟損失達兩億多元。

　　植物生物技術

　　目前國外的農業(yè)生物技術產業(yè)化程度相當高，形成產業(yè)的產品主要有：細胞和組織培養(yǎng)產業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術農產品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農用診斷試劑；家畜胚胎移植技術；單細胞蛋白；人工種子和胚芽等。

　　與世界發(fā)達國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術水平仍然較低，研究設備和手段，工業(yè)化生產還相當落后，生物產品商業(yè)化生產、產業(yè)化發(fā)展還不夠。

　　畜牧業(yè)科技

　　目前我國畜牧業(yè)科技水平只相當于發(fā)達國家２０世紀８０年代的水平，總體上落后１０－１５年。特別是在畜牧業(yè)基礎學科研究上，與發(fā)達國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。

　　農田灌溉技術

　　瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過８０％，美國、俄羅斯約為４０％，美國微灌面積到２０世紀９０年代初就已達到總灌溉面積的３％，以色列灌溉面積中約２／３為微灌，１／３為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設施不夠完善，無論在材質、性能、自動化程度等方面與世界先進水平仍存在較大差距，尤

其是自動控制設備方面差距更大。

　　農業(yè)機械化技術

　　從大量生產的現(xiàn)有產品來看，機具性能、質量技術水平，只相當于２０世紀６０年代國際上的一般水平或５０年代世界先進水平，亦即落后３０－４０年。

　　在應用方面，農業(yè)機械化程度，機耕率為８０％，機播率為７７％，機收率為７０％，而發(fā)達國家則全面實現(xiàn)機械化。

　　農業(yè)信息技術

　　計算機進入我國農業(yè)領域僅有１０多年的歷史，但從世界范圍看尚屬起步階段，同發(fā)達國家的先進水平比較仍存在著較大差距，應用中也存在不少問題。目前，農業(yè)計算機應用水平相當于發(fā)達國家２０世紀８０年代的水平。

　　林業(yè)科學技術

　　我國現(xiàn)有的林業(yè)技術水平同林業(yè)發(fā)達國家相比，至少落后２０多年。科學技術對林業(yè)經濟增長的貢獻率只有２１．２％；人工林林木每公頃蓄積只有３３．３立方米，遠遠低于我國森林總蓄積每公頃平均８３．６立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業(yè)用地的５０％，而美國為９５％，瑞典為９８％，日本為９６％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的２５％，而林業(yè)發(fā)達國家已從原來的全樹利用發(fā)展到全林利用以至整個森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為２．７立方米，而德國是６立方米，芬蘭是４立方米，美國和日本是３．１立方米。

　　全面啟動新的農業(yè)科技革命的緊迫性

　　１．適應世界農業(yè)科技革命的需要。

　　由于以育種技術和農業(yè)化學技術為主導的農業(yè)技術革命的帶動，到２０世紀中葉，農業(yè)得到高速的發(fā)展。相應地，生物科學和生物技術取得了重大突破。計算機和信息技術導致信息化時代的到來，以及新材料、航空與航天、自動控制等現(xiàn)代技術的興起，使農業(yè)面臨啟動一場新的科技革命，并將以生物技術和信息技術為主導。這次新的農業(yè)技術革命將導致我國農業(yè)和農村經濟的再次振興。

　　２．再次振興農村經濟的客觀需要。

　　改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)生了兩次革命性進展。第一次是農業(yè)家庭承包制的建立，理順了農村的經濟關系，是農業(yè)生產力巨大的全面釋放，奇跡般地快速達到農業(yè)生產的成倍增長，為終止我國農產品長期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件。第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農村進行了歷史性的產業(yè)大調整，農村工業(yè)占全國工業(yè)增幅的主要地位，開拓了農村勞動力的重要出路，把農民引向小康。這兩次革命性進展，已各持續(xù)了一段時間?，F(xiàn)在我國農業(yè)和農村經濟已進入一個新的發(fā)展階段，并將以突出科技為特點。

　?。常畯母旧辖鉀Q農業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問題的客觀需要。

　　我們應著眼于以下幾個在２０世紀尚未解決好的基本問題：

　　缺乏可靠的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，